我国民办非营利性医院监管机制的研究综述

从监管理论、医院监管实践等方面对近年来关于民办非营利性医院监管机制方面的研究成果进行了梳理,综合分析了目前国内外的研究现状和研究不足并进行述评,以期为我国民办非营利性医院监管机制的进一步研究提供相关借鉴。

我国民办非营利性医院运行与政府监管的博弈分析

民办非营利性医院的"虚假非营利"问题折射出我国政府监管机制的不完善。在构建我国民办非营利性医院运行与政府监管贝叶斯静态博弈模型的基础上的民办非营利性医院与政府部门各自的收益和策略选择中,监管成本、社会损失、超额利润评估是影响政府监管行为的重要因素,而民办非营利性医院的行为取决于政府监管力度的大小。因此,提出构建内部治理结构、制定明确具体的免税制度、加大惩罚力度、实施问责机制等,对完善我国民办非营利性医院的政府监管机制具有重要意义。

民办非营利性医疗机构的困境与突破——一个“民办低收益医疗机构”概念的引入

鼓励社会资本举办非营利性医疗机构是我国医改的重要举措之一。然而,在吸引社会资本进入非营利性医疗机构的同时,还面临着社会资本逐利性与非营利性医疗机构公益性的冲突。为了实现逐利性与公益性的共生,应引入跨越营利与非营利二分法的社会企业理念,以民办低收益医疗机构代替民办非营利性医疗机构,在保留税收优惠的同时允许较低的利润分配。据此,应建立患者利益报告制度、红利上限制度、资产锁定制度、多元参与式治理机制和独立规制机构。

公私协力视角下机构养老服务运行机制研究——以武汉市民办非营利性养老机构为例

在当前我国社会老龄化问题日渐突出的背景下,机构养老服务在养老服务供给方面发挥着日益重要的作用。本文通过公私协力的视角,将武汉市政府与民办非营利性养老机构的互动模式作为案例进行调研分析,发现政府与民办非营利性养老机构分别形成了互补型协力关系、抗衡型协力关系和补充型协力关系,取得了一些可资借鉴的经验。政府部门应进一步完善与民办非营利性养老机构的互动合作机制,以期进一步发挥其在解决城市养老服务供给不足问题中的积极作用。

民办非营利性医疗机构发展问题及对策

新医改方案中提出鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。发展民办医疗机构尤其是民办非营利性医疗机构对深化医药卫生体制改革具有重要意义。然而当前民办非营利性医疗机构的发展困难重重。试图从民间组织理论的视角出发,从社会环境、内部治理和外部监督管理等方面对民办非营利性医疗机构发展面临的问题进行分析,进而提出政策建议,希望为进一步发展民办非营利性医疗机构提供思路和经验借鉴。

政府对民办非营利性医院的服务质量绩效评估研究

随着民办非营利性医院数量的激增,政府卫生部门需要加强对其监管。作为提供与人们生命健康息息相关的医疗服务的机构,民办非营利性医院的服务质量的绩效考评需要被纳入卫生部门日常管理中来。当前的考评标准存在局限性,为此,根据绩效考评的原则和医疗机构的特性,提出采取通过DRGs系统定量考评和AHRQ评价系统定性考评两种指标相结合的考评方案,以弥补了单纯通过某种指标进行评价存在的不足,更好地对医疗服务质量进行绩效评估。

业财融合下民办非营利性幼儿园预算管理分析

全面预算管理体系能够有效满足民办非营利性幼儿园业务发展过程中的财务管理需求,并且使其财务管理目标能够跟战略发展目标相吻合。在业财融合背景下,民办非营利性幼儿园需要从预算管理着手,落实会计核算、资金预结算管理、往来账款管理等财务工作,从而实现现代化的转型升级。民办非营利性幼儿园应该基于自身战略规划,在内部健全预算管理体系,并将预算管理工作与成本控制工作有机结合,最终助力单位实行可持续健康发展。民办非营利性幼儿园还可以将风险管控内嵌在预算管理机制中,以提高单位的风险管理能力,降低单位的财务收支风险。本文首先分析了业财融合的背景概况以及预算管理战略的主要内容,其次探究了业财融合背景下民办非营利性幼儿园预算管理的可行途径。

资源依赖视角下民办非营利性医疗机构发展模式研究

现阶段,我国民办非营利性医疗机构的发展存在很多阻力,发展程度不甚理想。本文从资源依赖视角出发,将我国民办非营利性医疗机构划分为政府资源依赖型、社团资源依赖型和市场资本依赖型,并结合典型案例分析其发展模式,进而提出了加强评估和监督、创新管理模式、建设医疗技术人才团队和强化为民服务的诚信品牌形象等相关政策意见。

非营利性民办高校监管体系构建存在的问题及推进策略

加强对非营利性民办高校的监管是推进民办高校分类管理的必然要求,是非营利性民办高校提高治理体系现代化水平、实现高质量发展的内在需要。当前,非营利性民办高校监管存在监督管理制度不完善、内部监督机制不健全、政府监管缺位等问题。构建非营利性民办高校监管体系,需要在准确把握民办教育新法新政策的基础上,从完善顶层制度设计、完善非营利性民办高校内部监督机制、政府加强对非营利性民办高校的监管等方面推进。

《民间非营利组织会计制度》在非营利性民办高校中执行的现状与优化策略

了解《民间非营利组织会计制度》在非营利性民办高校中的应用情况、问题和改进方向,有助于财务管理水平的提升和非营利性民办高校的可持续发展。阐述了《民间非营利组织会计制度》对非营利性民办高校的意义,分析了《民间非营利组织会计制度》在非营利性民办高校中的执行现状,针对当前非营利性民办高校在执行该会计制度时存在的问题提出了相应的改进措施。

政府对非营利性民办学校收费限价的理论依据与政策效应

当前,我国民办中小学高收费、乱收费问题日益严重,一些地区颁布了对非营利性民办学校收费进行限价的政策。一方面,基于公共利益规制理论,对高收费类型的非营利性民办学校收费进行限价具有积极影响:有利于减轻家长教育负担,缓解家长教育焦虑;促进民办教育回归“公益属性”,避免民办学校成为资本牟利的工具;促进优质教育机会公平。另一方面,对非营利性民办学校收费限价过低将挫伤社会力量办学积极性,可能会减少民办教育供给,降低民办教育质量,削弱民办学校办学特色。因此,对于非营利性民办学校的限价须谨慎决策,跟踪管理;尊重民办学校的合理利益,适度限价;落实《民办教育促进法实施条例》;增加教育投资,推进教育均衡发展,促进教育公平。

非营利性民办高校财务管理问题及对策研究

随着近几年国家针对教育事业的政策导向,为了持续改革和健全教育事业体制,国家有意识地将对公办高校依附性较强的民办高校进行脱离,“转设”成了民办高校成为独立学院的途径之一,随着改革的不断推进,民办高校的办学能力和规模也得到了进一步提升,在我国高等教育事业中占有一席之地。但在“转设”过程中也暴露了民办高校现存的一些问题,比如财务制度的不完善,财务电子信息化落后,财务风险管理能力弱,抗风险性弱等。因此,在民办高校“转设”过程中完善健全财务风险管理机制,为后续民办高校可持续发展奠定基础。文章针对上述问题提出相应建议,促进民办高校更快更好地发展。

论我国民办非营利医院虚假非营利性问题的外部监管

发展民办非营利性医院对我国深化医药卫生体制改革具有重要意义,但是实践中大量出现的虚假非营利性现象对我国医院监管体系提出挑战。文章分析了我国医院监管现状及问题,从政府、社会、市场三大维度,构建我国民办非营利医院外部监管体系的基本框架,并提出增强财务监管力度、建立DADS信息披露机制等外部监管对策,以期对我国民办非营利性医院的监管提供政策建议和决策支持。

新时期我国非营利性民办高校行政管理工作创新模式探索

《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)的实施,为我国非营利性民办高校发展迎来新的挑战和机遇,促进非营利性民办高校高质量发展。行政管理工作是非营利性民办高校高质量发展的基本保障,从我国非营利性民办高校行政管理工作现状来看,存在行政机构权责划分不清、行政管理制度有待完善、行政人员专业素养不明、行政人员晋升通道不畅、行政管理信息水平不高等问题,非营利性民办高校行政管理工作应明确行政机构权责、完善行政管理制度、清晰行政人员职能、优化行政人员晋升通道、推进信息管理建设,保障非营利性民办高校高质量发展。

非营利性民办高校采购管理制度创新的思路与对策研究——以柳州工学院为例

随着社会经济的发展,采购由单一的买卖职能转变为内部控制的重要行为,采购决定了内部成本控制水平及获取的服务资源质量。非营利性民办高校受到办学资金来源的限制,采购管理成为内部管理的重要内容。要解决非营利性民办高校资金来源受限问题,必须要加强采购管理建设,做到健全高校采购管理体制、完善采购监督约束机制、优化高校采购管理制度,才能促进非营利性民办高校采购高效管理,实现内部成本控制。

非营利性民办学校举办者权益的合理保护

新的《民办教育促进法》规定民办学校可以选择成为营利性民办学校或非营利性民办学校。相当数量的民办学校举办者对选择走非营利性发展道路心存顾虑,原因在于新法对非营利性民办学校举办者的权力监督和制约力度较大,而对其合法权益保护不足。促进民办学校的健康可持续发展,需要保护非营利性民办学校举办者的合理权益。保护举办者的财产权要求省级政府明确对非营利性民办学校举办者进行补偿或奖励的数额,并对学校"终止办学"作出有利于举办者财产权益保护的细化界定。保护举办者的管理权要求维护董事会在民办学校人事、财务等重大事务中的决策地位和举办者在董事会中的话语权和决策权。保护非营利性民办学校的办学自主权要求赋予非营利性民办学校教学自主权、招生自主权和收费自主权。

普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园的关系辨析及路径选择

通过对全国11个省2687位民办幼儿园举办者的问卷调查、对全国23个省(区、市)40位民办幼儿园举办者的正式访谈,本研究发现普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园究竟是何关系成为困扰办园者的核心议题,且各级地方政府对二者关系的认识和定位也不尽相同。随着普惠政策、分类改革的深入推进,厘清二者内涵、辨析二者关系由此成为十分紧迫且具有重要现实价值的研究问题。通过追溯造字之源、查阅法律文本可知,从学理、法理层面而言,二者都传承公益理念,内含仁爱精神,但不属同一范畴;从情理、事理层面分析,二者在政策组合及路径选择时应考虑家长需求,权衡园所资本,立足我国国情。基于对公益普惠价值的追求和坚守、对世界发展潮流的反思和借鉴,在普惠与否和"选营选非"的组合中,普惠与非营利的融合是初心之选,但任重道远;普惠与营利的联姻虽名利双收,但几无可能;其余两种方式可以实践,但也各有优劣。鼓励和支持民办幼儿园加入普惠行列,选择成为非营利性质幼儿园是我国构建学前教育公共服务体系的最佳路径,也是政府应承担的重要主导责任。

平衡记分卡在非营利性组织中的运用分析——以民办普通中学管理为例

民办普通中学(简称民办中学)属于民办非营利性组织,具有非营利性组织和营利性组织的特点;因此,同时具有二者的特点。其使命是向社会提供长期的、高效的教学服务。但是,由于投资回报期较长,所以股东、投资人往往更注重短期的经济效益,而忽略长期的社会效益;这就造成民办中学生命周期短,面临诸多社会责难。因此,选择平衡计分卡作为民办中学的绩效考核工具,平衡财务指标和非财务指标,平衡营利性指标和非赢利性指标;从而,在根本上解决上述问题。

非营利性民办教育发展创新的逻辑与路径(笔谈)

实现非营利性民办教育高质量发展,宜互补促公益,促进非营利性民办教育健康发展;多方显优势,提升非营利性民办学校治理水平;分类担同责,优化基本公共教育服务;同向推普惠,增强非营利性民办学校贡献率;全程强扶持,推进非营利性民办职业教育发展;错位育新机,赋能非营利性民办高校发展。非营利性民办学校主要有企业、多主体、基金会、无社会资本举办者等类型,健全完善制度框架重在汇聚办学主体合力,明晰权责关系划分,规范搭建治理体系,优化经费筹措运营。非营利性民办学校组织属性定位主要遵循公平、效益、规范、需求等逻辑转变,为我国非营利性民办学校办学方向、制度基础和内部管理奠定基调。国外非营利性私立学校办学模式呈现出公益性、自主性、多样化并存的办学理念,"两头大中间小"的办学层次结构,公私合作式的办学体制创新,差别化与趋同化共存的外部赋能特征。非营利性民办普惠园发展面临政策偏离、财务违规、市场竞争风险,需分类分步落实成本分担政策,依托制度优化和机制建设倒逼规范办学,以行业联盟推动非营利性民办普惠园自律并营造良好环境。非营利性民办高中存在内部管理机制不健全、办学监管责任落实不充分、办学保障相对不足等发展瓶颈,需着力健全内部治理机制,强化制度供给,提升政府监管水平,丰富专项政策供给,推动办学模式创新,拓宽资源供给渠道。

非营利性民办学校内生发展的路径

政府政策导向日趋明朗,非营利性民办学校外部环境悄然变化、自我发展亟待更新,面临发展的转型期和机遇期。内生发展以组织内部为开发主体,以内部的资源、技术、文化等要素为基础,通过重视人文发展、技术进步、创新环境等,在"自我导向"的过程中培育全面发展能力,实现经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展。民办学校自身应主动适应环境,通过创新培育文化共同体、创新课程及教学文化、创新整合内外部资源为发展动力走内生发展之路。