“民告官”理念与制度的形成史考证及反思

在中国行政诉讼理论和制度发展史上,20世纪80年代末逐渐形成了“民告官”的法律隐喻,并进而构成一个法律命题,对行政诉讼基础理论和制度建构造成了锁定效果,其负面效应阻碍了行政诉讼制度功能的拓展。有必要从知识生成上剖析原被告角色和结构关系固化的由来及未来发展,揭示“民告官”法律隐喻和法律命题对当事人关系恒定化的塑造过程。“民告官”并不构成世界各国行政诉讼法的一个根本问题,也不是一条具有普适性的法律结论。与特定法文化和行政诉讼目的相关,“民告官”只是中国的一个阶段性的行政法政策问题。回溯行政诉讼的本质,行政行为合法性审查与解决行政争议是行政诉讼制度功能的两个面相,促使我们重新认识“民告官”隐喻与命题的利弊。

民初法律移植中“民告官”的历史错位——以平政院的机构设置为视角

民初平政院是兼有行政监察职能与行政审判职能的国家机关。行政监督是继承御史的历史遗存,行政诉讼是踵式西方的法律移植,二者在平政院的并行,实以立行政诉讼之表象,掩复监察旧制之实质。究其原因,是法律移植过程中对西方法律概念的中国化诠释与对“民告官”的误解下对行政诉讼制度理解的错位。“官”未能完成从个人到集体秩序的转型,是混淆行政诉讼与行政监督的本质原因,也为正确理解现代国家行政诉讼制度提供借鉴。

清末民初行政诉讼法制中的“民告官”传统遗存

在中国古代"为民父母行政"的传统行政法律文化中存在一个延宕千年的"民告官"传统。这一传统体现在"以上制下"的逐级申控制度、"从严治吏"的御史监察制度、"为民申冤"的直诉京控制度和"便民告官"的越诉特许制度等方面,其精神旨趣是廉政监督而非民权保障。"民告官"传统在清末民初近代行政诉讼法制滥觞和确立阶段仍然有不同程度的遗存。这种遗存可以从彼时行政诉讼审判机构的设立存废之争、具体制度设计和实际运行效果三个方面考察。未来中国行政诉讼法制的发展必须建立在对近代百年行政诉讼法制变迁充分省察的基础之上,必须认真对待和妥善处理"民告官"传统的影响。

“民告官”:概念的冷思考

本文以法国思想家米歇尔.福柯“词”与“物”的关系模式,对“民告官”概念因社会变迁所带来的制度与观念上的差异进行微观功能分析,旨在强调这种断裂、甚至偏离,将在很大程度上深化“官、民”之间的二元对立。这种对立关系必将不利于现阶段执法为民、司法为民的贯彻实施,必将有损政府官员的亲和形象。同时,针对“语词”嬗变所带来的危机,最后提出几点消解问题的对策。

“民告官”：夹缝中生存

“没想到打个行政官司这么难。”68岁的湖南老人洪仲德对《财经》记者说。 因村里的煤矿被县政府炸毁，洪仲德作为村民代表之一，于2008年11月将湖南邵阳市邵东县政府告上法院。但至今，接了诉讼材料的法院既不受理此案，也不驳回起诉。法官只是用“民不与官斗，穷不与富斗”的“道理”，来劝说洪仲德放弃诉讼。

浅析“民告官”在我国行政诉讼法中的意义

本文从三个方面论述了“民告官”在中国行政诉讼法中的重要性 ,体现了中国法治的不断完善和发展。

“民告官”为何那么难

被群众称为“民告官”的《中华人民共和国行政诉讼法》施行20多年来，总体看，在促进依法行政、解决行政争议、维护合法权益方面发挥了巨大的作用。但由于行政审判体制机制问题的制约，行政诉讼法实施的现状与立法的目标还有很大差距。人民法院公正办案干扰较多，大量行政争议未得到妥善化解，行政诉讼制度的公信力受到越来越多的质疑。特别是近些年来，随着我国经济社会的快速发展，行政争议的数量和类型不断增加，行政争议引发的矛盾和冲突日益增多增强，行政诉讼制度体制机制方面存在的问题显得更加突出，人民法院的行政审判工作遇到了很大的问题和困难。这些问题和困难严重制约了我国行政诉讼制度的健康发展，行政诉讼甚至陷入停滞发展的局面。只有改革行政审判体制，才能从根本上解决困难和问题，才能保障人民法院依法公正审理行政争议案件，充分发挥行政诉讼制度的积极作用。

析“民告官”难的原因——从制度层面进行思考

一部《行政诉讼法》的颁布使得存在于中国几千年的“民”不可告“官”的观念遭受了重大打击,然而,我们应该清醒的看到“民告官”难的问题并未得到根本解决。老百姓有了《行政诉讼法》作为依据去法院告“官”却居然是告“官”难,而且这种现象并不在少数,这不得不值得我们去深思。笔者将就此问题从我国行政主体和行政相对人的观念以及我国的制度进行浅显的分析。

“民告官法”制度下的行政诉讼目的

"民告官法"就是行政诉讼法,行政诉讼之目的是通过"民告官法"所确立的,行政诉讼目的是构建行政诉讼法学理论体系的基础和起点,是行政诉讼实践的内在因素和终极目标。本文重点分析行政诉讼目的的有关理论与实践,介绍学术界对之的主要观点,以便正确的理解与运用具体的法律规定。

制度创新破解“民告官”难题

被形象地称为"民告官"的行政审判近年来备受关注。2000年以来,我省法院系统不断探索制度创新,通过对12000多件行政案件的审理,撤销或变更行政机关具体行政行为2232件,有效地调整了行政关系,维护了公民和法人的合法权益。

一桩“民告官”案件引发的教训

1995年，我在黄海之滨某乡任副乡长，分管政法工作，手下有一支50人的联防大队，我兼任大队长，负责全乡的社会治安。正是这支联防大队，这一年成了乡里违法乱收费的“拳头”力量，最终使得乡政府陷入一场“民告官”的官司中。事情是这样的。我们乡是华东地区有名的大蒜之乡，每年5月中旬是蒜薹采摘的季节，方圆数十里飘逸着蒜香，

正视“民告官” 破解“征地难”——从行政诉讼谈如何规范征地拆迁工作

近几年福建省莆田市行政机关诉讼败诉案件中，与土地管理相关的案件呈现逐年上升态势，其中主要涉及征地信息公开、征地批复、强制交地等方面，这一现象亟须引起基层国土部门的重视。尤其是从今年5月1日开始，新修订的《行政诉讼法》正式实施，这部俗称“民告官”的法律实施，备受政府和公众的关注，可以预见未来对征地拆迁决定不服提起行政诉讼数量将会有所增加，基层国土部门应诉压力非常大。对此，笔者就当前项目用地报批、征地过程中导致行政复议、败诉环节进行了总结调研，提出了一些有针对性的意见。

全国首例“民告官”案的媒介记忆与现实意义

在现代传媒时代,立法历史记忆依赖于大众传播媒介,可通过传媒如何表征记忆来考察和理解立法历史记忆。本文以全国首例"民告官"案的相关报道、评论、影视节目等为考察对象,主要探析大众传媒对"民告官"案的媒介建构问题以及对行政诉讼立法、修法和民主法治建设等的现实意义。

农民“民告官”的障碍及其排除

受传统观念制约、法律知识匮乏、审判工作薄弱、诉讼立法滞后和诉讼成本过高等因素影响,农民往往在遇到维权问题时选择忍让。为此,要进一步普及法律知识,加强司法建设,加快立法步伐,健全法律服务网络和制度,降低诉讼成本,让农民真正拿起法律武器维护自己的合法权益。

方城县让权企业让出“民告官” 渑池县招商引资引来“空手道”

"为官一任,造福一方"的狭隘价值观、为政观和"以GDP论英雄"的政绩考评,在助推县域经济狂飙突进的同时,也似乎正在书写着一个个未有结尾的寓言。

立法“民告官”

中国改革需要制约公权力，否则就没法建立市场经济。行政诉讼法是宪政道路上里程碑式的法律。

“盈之宝事件”再起烽烟 “民告官”大战开演

一场关涉奔驰、宝马、奥迪三大汽车巨头商标专有权的纷争,考量的是知识产权保护与垄断之间的微妙关系,以及汽车4S店经营模式的前景问题。

将来如何民告官? 行政诉讼法首修:破解立案、审理、执行“三大难题”

行政诉讼法首修：破解立案、审理、执行“三大难题”行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，将进一步拓宽“民告官”的法律渠道，有助于解决中国行政诉讼制度长期存在的“立案难、审理难、执行难”问题。

河南拟规定政府必须应诉民告官案

日前，由河南省政府法制办起草的《依法行政责任目标考核方案》开始面向社会征求意见。该方案提出，如果“民告官”，官方必须100％应诉。政府法制部门应当积极畅通行政复议渠道。符合法律规定的申请及时受理，依法公正地审理行政复议案件，法定期限内结案率要达到100％。同时，依法履行行政复议答复、行政赔偿、协助应诉、协助行政复议调解等义务。