《宪法》民族团结义务条款的规范研究

“团结”存在动词与形容词的属性差异,现代以形容词义为主的“民族团结”以平等为前提,径由中国历部宪法不断发展完善。《宪法》第52条民族团结义务是新时代民族工作法治化的核心规范,对其宪法内涵,应从第52条自身及其分别与序言和总纲第4条的关系共三个层次梯度诠释;对其外延的解读则可从中央和地方两个层次的法制体系入手。民族团结作为基本义务进入宪法文本,有其坚实的理论、逻辑和渊源基础,其内涵明确、规范谱系定位清晰、实施机制完善。当前,应促进民族团结政策话语的法治转向,做好理论和实践双重准备,适时启动《民族团结进步条例》的制定。

西藏:通过《民族团结进步模范区创建条例》

1月11日,西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议通过《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》(简称条例),条例将于2020年5月1日起施行。这是西藏在自治区层面首次就民族团结事务出台的地方性法规,填补了西藏自治区立法体系的一项空白。

铸牢中华民族共同体意识的法治保障

铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的“纲”,是凝聚全国各族人民共识、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略举措和重大决策。这样的战略举措和重大决策需要贯穿于民族工作全过程各方面,自然也体现在以宪法为统率的民族工作法律法规体系的一系列整合、调整中。各地进行民族团结进步条例立法,已有10余年实践,这些经验应当及时上升为全国性的民族团结进步法,为铸牢中华民族共同体意识为主线的民族工作法律法规体系增加新的维度、提供有力支撑。同时,坚持并抓紧修订民族区域自治法,将党的民族工作理论与实践的不断发展和日益完善全面及时充分地用法律固定下来。此外,对民族自治地方的自治条例、单行条例以及地方性法规,需加大事前指导和备案审查,提高民族自治地方立法质量,确保全国法制统一、中央政令畅达,为铸牢中华民族共同体意识、实现中华民族伟大复兴强国梦夯实全面的法治基础。