完善财政体制促进民族地区城乡公共服务均等化——以云南省大理白族自治州鹤庆县为例

随着我国东西部地区间及城乡经济发展水平的加大,公共服务供给的差距已经直接影响到民族地区及农村居民生活福利水平的提高,为实现公共服务均等化的目标,探索完善的财政供给体制具有非常重要的现实意义。本文通过对云南省大理州鹤庆县城乡公共服务间差距的分析,指出导致我国民族地区城乡公共服务差异化的财政原因,最后从理顺政府关系、完善财政税收体系和转移支付制度等方面对促进民族地区城乡公共服务均等化的发展提出财政体制改革方面的政策建议。

以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识

民族地区基本公共服务均等化与铸牢中华民族共同体意识在内在动力和价值定位上具有一致性。两者都以实现中华民族伟大复兴为追求,都体现中国共产党对初心使命的践行和对民族平等团结共同繁荣原则的坚守,都有助于社会主义新型民族关系的确立。这就使得以民族地区基本公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识成为可能。从作用机制上看,民族地区基本公共服务均等化可以增进民族地区人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同,从而铸牢中华民族共同体意识。而完善医疗卫生保障,夯实民族地区健康基础防线;完善社会养老保障,积极应对民族地区人口老龄化;完善公共教育保障,推进民族地区爱国主义教育发展,则是以民族地区公共服务均等化铸牢中华民族共同体意识的实践路径。

民族地区基本公共服务均等化问题研究

促进民族地区基本公共服务均等化有利于维护民族团结和社会稳定、促进经济发展和社会进步、实现社会公平和正义、促进区域协调发展。然而,目前民族地区基本公共服务均等化发展仍然存在一些问题。对此,文章对其原因进行了分析,并从完善公共服务设施、加强人才队伍建设、加强基层建设、促使民族地区多元化发展、做好民族地区监管和评估五个方面提出了优化路径。

民族地区的基本公共服务均等化:涵义、现状水平的衡量

本文对民族地区基本公共服务均等化的独有内涵和范围进行解释,并构造一个加权计算式框架,以此衡量各区域的均等化水平。数量结果显示,民族地区的基本公共服务"均等化"水平低于全国和东部地区,最大的差距体现在基本医疗和基础教育上,其次是财政支出和基础道路设施。

民族地区基本公共服务均等化问题特征与政府治理变迁——以广西公共卫生服务供给为例

民族地区发展一直受制于多种因素,因此,民族地区也成为基本公共服务均等化推进的薄弱环节。以广西公共卫生服务供给状况为例,探析民族地区基本公共服务均等化存在的共性问题就会发现,民族地区在公共服务供给数量与质量上都较为欠缺,这与作为元治理主体的政府在社会治理过程中存在的诸如制度安排缺陷、政府治理失效、区域经济发展失衡等问题密切相关。从政府治理视角出发,民族地区应从强化制度设计、实施政策倾斜、加大财政转移、促进供给模式创新等方面推进民族地区基本公共服务均等化。

财政转移支付对民族地区公共服务均等化效应分析

因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等原因,民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡的公共服务。一直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策,虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有一定的促进作用,但是由于缺乏科学、有效的财政转移支付核算体系,民族地区内部之间存在明显的差异性,而且转移支付结构也缺乏合理性。今后我国财政转移支付应以公共服务均等化目标为改革方向,同时加强对财政转移支付资金的绩效评价和考核监督。

民族地区基本公共服务均等化的实现途径

实现民族地区基本公共服务均等化,对于促进社会和谐、推动科学发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系具有重要意义;分析了民族地区与发达地区、民族地区城乡以及不同民族群体之间在公共服务领域存在的差异和突出矛盾;对民族地区基本公共服务均等化的实现途径作了深入探讨,提出要在推进城乡经济社会发展一体化新格局的进程中,加快建立民族地区城乡统一的公共服务体制。

民族地区基层政府公共服务能力均等化评价——基于广西12个市的Topsis分析

利用Topsis法,选取广西自治区12个市2006年人均GDP、人均一般预算收入等反映公共服务能力方面的数据,进行评价和排序的实证结果表明:各市的公共服务能力差距较大,均等化程度较低;财力的非均等化仍然是实现民族地区公共服务均等化的最大障碍。基于实证,应从调整府际关系、构建"服务型财政"、注意基本公共服务供需的匹配等方面有序推进基本公共服务均等化。

西部民族地区体育公共服务均等化评价

该文通过选取一系列反映体育公共服务水平的典型性指标构建指标体系,运用优化的TOPSIS方法对2009年8个西部民族地区省区的体育公共服务水平作出综合评价。结果显示:财力的非均等化仍然是实现西部民族地区体育公共服务均等化的最大障碍;群众体育组织和效果是影响体育公共服务均等化的主要因素;西部民族地区的体育公共服务均等化还处于较为低下的水平。为此,要继续加大国家对西部民族地区体育事业的投入,努力构建多元化体育公共服务供给体制。

主体功能区划分下的民族地区基本公共服务均等化对策研究

如何在主体功能区划分的大背景下实现民族地区的基本公共服务均等化是当前一个重大的现实问题。当前民族地区基本公共服务均等化存在供给能力总体偏低、供给不均衡和供给效率低、水平趋同等问题。文章从标准界定、范围界定、财政体制以及生态补偿机制等方面探讨了主体功能区划分下的民族地区基本公共服务均等化的路径。

民族地区财政转移支付的公共服务均等化效应评价——以少数民族八省区为例

由于民族地区财政困难,因此必须依靠中央财政转移支付来扭转公共服务水平低下的局面,同时,中央财政转移支付也是目前我国实现地区间公共服务资金投入均等化,进而实现公共服务均等化的重要途径。笔者从横向均等化和纵向均等化两个方面对少数民族八省区转移支付进行分析,进而对各项转移支付的均等化效果作出评价。

民族地区基本公共服务均等化实现机制初探

目前,国内已有的研究对民族地区特殊生态环境的基本公共服务均等化研究并不充分,尤其是对其特性分析和路径探索更为缺乏。本文评析了民族地区公共服务均等化内涵并尝试构建其实现的机制。

西部民族地区公共服务均等化分析

文章通过构造西部民族地区公共服务均等化评价指标体系,对公共服务的投入、产出均等化水平及效率进行估算。研究结论为:公共服务总投入除云南、内蒙古、宁夏三个省区外,其余省区的非均等化程度均高于全国水平,其中新疆、西藏、贵州等地区的投入差异显著;各项具体投入项目的非均等化程度排序依次为:社会保障、基础教育、公共安全、一般公共服务、公共文化、医疗卫生和环境保护。除广西外,其它省区的投入产出效率都较低,西藏、青海两个省区的效率亟待提高。

民族地区基本公共服务均等化研究述评

基本公共服务均等化研究是目前学术界的一大热点,对民族地区基本公共服务均等化的研究则是其中较小的一个研究领域。综合国内学术界的相关成果,我们认为目前对民族地区基本公共服务均等化的研究主要是从全国宏观层次,将民族地区作为一个总体与非民族地区进行比较;基本的研究思路是评估现状-分析原因-提出对策。我们认为,基本公共服务均等化的评估体系应该进一步完善;研究视角应该突破目前的宏观思路,更多地关注民族地区内部的非均等现象;理论探讨方面应该突破公共财政的视角,尝试从更多的理论视角建立公共服务均等化的分析框架。

民族地区基本公共服务均等化的发展困境透视——基于贵州省实证调查的学理分析

推进基本公共服务均等化是中央在新世纪做出的战略决策。然而,地处西部的贵州民族地区却面临诸多制约因素,从而使得基本公共服务均等化建设困难重重。缩小与发达地区的基本公共服务均等化差距并寻求相应对策的首要前提,是弄清其存在的主要问题。整体来看,民族地区基本公共服务均等化的发展困境表现为供给能力与供给意愿不足、供给模式的不足、绩效评价机制的滞后、消费不均、社会公平与公正服务均等化程度低下等五个方面。

西部边疆民族地区民众政治认同的生成逻辑与路径选择——基于基本公共服务均等化

新时代,我国社会主要矛盾是"人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾",基本公共服务区域非均等化即是这一矛盾的体现。作为"利益满足"范畴的基本公共服务均等化具有正义属性、公平属性,与政治认同密切相关。当代中国,基本公共服务区域之间资源配置不均衡、服务水平差异较大,特别是在西部边疆民族地区,基层设施不足和利用不够、人才严重短缺,一些服务项目存在覆盖盲区,尚未有效惠及困难群体,体制机制创新滞后,社会力量参与不足。这些严重影响着该地区民众的政治认同,甚至引发认同危机。因而,探讨增强西部边疆民族地区民众政治认同的内在逻辑、作用机理、实现路径及行动方略,推进基本公共服务均等化,进而促进区域协调发展及各民族共同发展和共同繁荣,对进一步增强西部边疆民族地区民众政治认同、维护国家统一、民族团结及实现21世纪中华民族的伟大复兴,意义重大。

民族地区公共服务均等化现状透视与宏观思考——以广东连山壮族瑶族自治县为个案

全面建设小康社会时期,民族地区公共服务均等化问题受到了广泛关注。经实地调查,广东连山壮族瑶族自治县通过加大公共服务总量投入、增加公共服务供给数量、优化公共服务供给方式、突出公共服务民族特色等方式不断推进公共服务均等化建设,但也面临着均等化水平不高、财政自给能力不足、公共投入不稳定和公共服务软件建设薄弱等困境。对此,可以从促进地方经济发展、加强对民族地区财政转移支付、重视公共服务人才队伍建设和增强公共服务民族性等方面予以破解。

民族地区公共政策价值取向研究——基于宁夏公共服务均等化现状的分析

民族地区公共政策的科学制定离不开政策价值取向的合理定位。文章依据对宁夏地区公共服务均等化的现状调研与数据分析,提出在民族地区制定公共政策需要因地制宜,充分考虑民族成分和地理位置,追求社会稳定、公平正义、契约诚信与和谐发展。

西部多民族地区公共服务均等化水平提升路径选择

党中央关于构建社会主义和谐社会的决议作出了推进基本公共服务均等化的战略抉择,但是,如何才能有效推进基本公共服务均等化建设却是一个难以破解的难题。为提升西部多民族地区公共服务均等化水平,要从营造公平正义的制度环境、构建服务型政府、进行公共服务能力建设、设计非均衡的公共服务机制、完善干部绩效考核体系和统筹城乡发展等方面进行筹划和实施。