民族自治地方社会治理现代化:科学内涵与实践路径

在“民族自治地方社会治理现代化”这一概念中“,民族自治地方”作为要点词汇,限定了社会治理的空间范围,成为民族自治地方社会治理有别于其他社会治理概念的显著标识。民族自治地方因其历史文化和地理环境的特殊性、社会治理主体的民族性、经济发展水平和教育水平的差异性等多重特殊性,其社会治理现代化具有特定的科学内涵。因而,我国民族自治地方社会治理现代化的实践也应基于民族自治地方的特殊性和中国实践,彰显中国特色和民族特色。民族自治地方社会治理现代化的实践路径因地制宜,不尽相同,其共性在于:坚持党对民族自治地方社会治理现代化的全面领导;以人民为中心构建多民族共建共治共享的社会治理格局;推进民族自治地方社会治理法治化建设。

论监察全覆盖下民族自治地方自治机关权力运行

监察全覆盖是民族自治地方自治机关权力运行的必然要求,民族自治地方自治机关权力运行应当坚持以人民为中心、权力运行法治化、权力运行常态化有效监督、各民族一律平等、依法独立行使职权、权责统一等基本原则。民族自治地方自治机关权力运行仍存在一些问题,比如自治机关权力运行存在法律规范不够健全,自治机关缺乏资源汲取、整合能力和治理创新活力,监督机制有待完善等。应当坚持党的领导作为根本保证,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以完善的自治法律规范为法治保障,以实现中华民族伟大复兴为根本目标,积极构建特色权力监督体系,优化完善自治机关权力运行机制。

现行民族自治地方自治权实现之困境及对策探讨——基于法理学的视角

民族自治地方自治权既是民族区域自治的核心内容,也是各少数民族管理本民族内部事务和地方性事务的主要标志。但目前我国民族自治地方自治权的实现还面临着法律体系不完善、法律内容不健全、法律实效不强、法律结构不合理、法律体系内部不协调等问题。新时期要真正实现民族地方自治权,首先要形成民族地方自治权的法意识,同时还要进一步完善民族自治法规体系,加大对相关法律法规的执行力度。

关于完善我国民族区域自治地方立法体制的思考

本文针对我国现行民族区域自治立法体制及其存在的问题——民族自治地方自治立法权限的范围不统一、民族自治地方立法主体的设置不科学、特殊民族立法程序不合理等,在进行充分论证的基础上提出了改进的路径。

民族自治地方立法存在的问题及原因分析

我国民族自治地方立法经过近30年的发展,形成了初步的体系,但仍存在立法质量不高、授权立法规定不统一、立法主体受到限制、立法人员素质有待提高、立法研究较为落后等问题。从依法治国战略的角度考察,民族自治地方立法的诸多问题直接影响了法治化水平的提高,必须从国家整体社会环境、国家相关部门的政策导向、具体的立法工作缺陷、民族自治地方的特殊环境等影响角度分析问题之根源,以寻求问题的解决。

中央与民族自治地方政治关系的制约因素

在政治实践中,制约和影响中央与民族自治地方权力分配和民族自治地方自治权行使的因素很多,在宏观上主要有国家权力来源的论证方式、中央与地方权力划分的方式、经济运行体制、财政体制、执政党组织体制和执政方式、国家的法治化程度等。针对这些因素采取应对之策,不仅是保证民族自治地方自治权有效行使的前提,也是实现民族政治关系治理的关键。

试论中央与民族自治地方的经济关系

经济关系是民族关系的核心和基石,处理好经济关系,对于妥善解决政治、文化等其他关系具有十分重要的意义。应规范、完善处理中央与民族自治地方经济关系的法律,并以此为依据,严格执行。中央与民族自治地方经济关系主要包括资源共享、财权划分、财政援助、经济自治等四个方面;中央与民族自治地方的经济关系总体上是良好、和谐的。

从权力虚化、利益失衡到权益均衡的路径选择——民族自治地方自然资源开发权益分配机制研究

在民族自治地方自然资源开发权益分配机制中,《民族区域自治法》建构了一个照顾民族自治地方和少数民族利益的制度框架:自治机关享有优先开发利用本地区自然资源的权力;国家根据统一规划和市场需求,优先在民族自治地方合理安排资源开发项目;国家在民族自治地方开发资源应做出有利于民族自治地方经济建设的安排,对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。然而,这些制度安排在实践中并没有得到很好的落实。应当以改善资源地民众的生存和发展状况为出发点和归宿,从提升政府的财政能力和民众的生存与发展能力两个方面改革和完善民族自治地方自然资源开发权益的分配机制。

新时期民族区域自治地方自治立法的研究状况与发展

新时期我国民族区域自治地方自治立法理论研究的发展历程,大致可以划分为民族区域自治地方自治立法理论研究的起步与发展、稳步推进、深化与突破三个阶段。每个阶段民族区域自治地方自治立法理论研究所关注问题的重心有所不同,研究方法、知识亦在更新,从中可以看出,新时期我国民族区域自治地方自治立法的理论研究取得了长足的发展和显著的成绩,并为民族区域自治法制建设提供了理论支持。但也应看到,自治立法理论研究仍存在不少问题,还有许多新领域和新课题需要开拓与探讨。

国家治理现代化背景下的民族自治地方社会治理

民族自治地方社会治理的主体、内容和方式上均有着特殊性,带有明显的本土性、民族性和"自治性",也离不开国家的治理。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,民族自治地方社会治理同样要处理好"政府、市场与社会"的关系,由"管理"转变为"治理",在社会政策决策、社会矛盾化解、社会"自治"等方面实现现代化。

财政转移支付制度在民族自治地方的理论与实践

民族自治地方财政转移支付制度有其自身特点。该制度在实践上不断得到创新,但仍存在法律与政策上的许多问题。因此,应从多个方面完善民族自治地方的财政转移支付制度。

民族自治地方经济自治权实施途径分析

民族自治地方经济自治权是一种由国家授予的不完全自治的权力,其落实要求中央及上级国家机关与自治机关之间系统协调、各司其职。因此实施途径为:前者要通过提高观念认识、搞好配套立法和加强监督检查等措施来做到尽职尽责;后者要拿出主动实干精神,做好调研工作,改变陈旧思想,从而更多地采取主动立法形式来行使经济自治权。

治理能力现代化——民族自治地方政府能力建设之关键

治理能力现代化是国家治理体系现代化的前提,更是民族自治地方政府治理能力建设之关键。基于对政府治理能力现代化的分析,系统探究民族自治地方政府能力现代化的现实瓶颈,分析国家治理现代化对民族自治地方政府能力建设的启示,据此提出完善民族自治地方政府治理能力现代化的现实路径,以期对民族自治地方政府治理能力建设有所裨益。

民族自治地方政府管理创新研究:动因、模式和路径选择

民族自治地方政府管理创新是对自治地方政府行政环境的能动反应。民族自治地方政府行政环境是一个完整的体系,包括:自然地理环境、社会环境、政治环境、经济环境和外部环境。对民族自治地方政府管理模式的选择应该是在继续坚持“行政—控制型”模式的情况下,采取“行政—控制型”模式和“规制—服务型”模式相结合,并最终过渡到“规制—服务型”地方政府管理模式。通过体制创新,创建与自治权利相衔接的政府管理体制是民族自治地方政府管理创新的基本任务。民族自治地方政府管理体制创新的突破口,就是需要中央政府与民族自治地方政府的职责和权限进行双向调整。

论民族自治地方单行条例的完善——以《××省××自治县摩梭人民俗文化保护条例》(草案)的制定为例

单行条例在自治立法中颇具规模,但仍存理论和实践歧议。需要准确界定单行条例的概念和特点,推动单行条例的科学化。结合自治县单行条例(草案)中涉及的专门术语、可操作性、法律的一致性、准确性等进行对比分析,进而提出单行条例完善的建议,以期为民族区域自治法的贯彻实施提供参考。

二维视域下的民族自治地方立法变通权

民族自治地方立法变通权是我国在立法分权层面对“民族区域自治”模式作出的制度性安排,能使国家基本法律结合民族自治地方的实际,得到切实有效的贯彻执行。笔者运用跨学科、多向度的研究方法将政治学、法学资源重组、整合,剖析该制度设计的机理,说明了民族自治地方立法变通模式的合理性。

民族自治地方利益协调与整合机制探索

民族自治地方由于受历史和现实的影响,其利益主体日趋多元且复杂化,在极端宗教主义、民族分裂主义和国际恐怖主义日趋合流的背景下,民族自治地方的利益矛盾与冲突日趋严重,并在特定区域和时期愈加凸显出来。研究并关注民族自治地方利益协调与整合机制问题,对于及时疏导民族利益关系,有效化解民族矛盾与纠纷,实现民族自治地方的政治稳定和政治文明,并进而实现民族地区的社会和谐具有十分重要的现实意义。

民族自治地方政治发展的形成机制分析

在改革开放及其导致的社会转型不断推进的过程中,民族自治地方的政治发展呈现出了不断拓展和深化的态势,即形成了广泛、深入的政治发展。这样的政治发展是党委和自治机关的推动、多党合作和政治协商的促进、民族政治精英的促成、外部政治的输入以及群体性事件的触动等机制综合作用的结果。在其具体的形成过程中,党委和自治机关推动机制是主导性的,但其他机制也发挥着相当重要的作用。

教育公平缺失对边疆民族自治地方政治和谐构建的影响分析

教育公平对作为和谐社会有机组成部分的政治和谐构建有着重要作用。边疆民族自治地方教育公平的缺失影响了该地区政治社会化、政治民主化、政治法治化进程以及合格“政治人”的培养,分析教育公平缺失问题对边疆民族自治地方政治和谐构建的影响,对明确实现边疆民族自治地方教育公平的紧迫性,促进边疆民族自治地方的政治和谐构建有着重要的现实意义。

边疆民族自治地方群体性突发事件政府管理长效机制的建立——以云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县“7·19”事件为例

近年来部分边疆民族自治地方群体性突发事件时有发生,由于群体性突发事件政府管理长效机制的缺失,从而暴露出来的深层矛盾和问题难以得到彻底解决。因此,全面、准确把握政府应急管理中存在的问题,深入剖析产生问题的原因,采取切实可行的措施建立群体性突发事件政府管理的长效机制刻不容缓。