重塑与整合:城市社区治理一核多元共治格局的建构——以深圳市“民生微实事”项目为例

新时代背景下城市社区治理工作面临新的挑战和考验,单向主导下的公共服务供给方式己不适应社区治理的需求,探索“一核多元”的治理格局是大势所趋。通过分析深圳市“民生微实事”项目的运作机理,发掘“民生微实事”项目运作机制优势,尝试为多元共治格局的构建提供一些建议。

以落实“民生微实事”化解社区治理难题——基于江苏省张家港部分社区的调研

社区既是基层社会治理的落脚点,又是基本公共服务的递送终端。搞好社区服务是社区治理与社区建设的重要环节。江苏省张家港市通过"群众点菜,政府买单",全力落实民生微实事,有效解决社区治理难题,初步形成了群众得实惠、社区得发展、政府树形象的良好态势,政府在人民群众中的公信力大大增强。虽然民生微实事在推行过程中仍有不足之处,但对于新时代多元参与的基层社会治理机制的建构与完善,具有一定借鉴意义。

以民生微实事为切口探索社区治理新模式——以深圳市L区S街道“民生微实事”工作为例

近年来,按照市、区"民生微实事"工作要求,深圳市L区S街道坚持以需求为牵引,以问题为导向,以"群众点菜,政府买单"的方式推进"民生微实事"工作,通过财政资金投入激活社会力量,撬动多元主体参与社区共建共治,力求创新社区治理模式,提高社区治理能力,保障居民"自我管理、自我服务、自我监督"的民主自治权利,补短板、强弱项、促提升。文章从S街道"民生微实事"工作的做法入手,分析存在的问题及困难,提出有关建议,以供参考。

民生微实事:社区治理的核心向度

民生微实事作为在社区排解民众急难愁盼问题过程中形成的对象实体,正逐步明晰并走向社区治理的中心。经过参照维度、所指对象、情境特征、实践特色与治理通道的五重界定,可突破特定项目的狭义理解,发现民生微实事广义的理论图式,它从组织化、结构化、网格化、归位化的维度共同指向社区治理的核心向度。然而,现行治理实践却反映出广义上的民生微实事面临着治理形式、治理架构与治理权责上的现实困境,致使各种民生微实事治而不通。据此,在凸显民生微实事作为社区治理核心对象的前提下,要科学确立治理重心并改进治理架构;清楚界定治理博弈中的行动边界并推进功能性分权,以此确保社区提供精准化、全过程、高质量的服务与治理。

全过程人民民主如何在基层发挥功效?——基于深圳市“民生微实事”政策的考察

在积极发展全过程人民民主过程中,把人民当家作主落到实处,一直是基层治理探索的方向。自2015年起,“民生微实事”惠民政策在深圳市全范围实施并积累了丰富的实践经验。“民生微实事”政策的实施过程分为五个阶段:在项目征集阶段,社区权力向全体居民开放;在项目评议和项目确定阶段,激活制度公共性,使资源向公共利益转化;在项目实施和项目验收阶段,建立了公共权利与公共义务之间的匹配关系。这五个阶段相互关联、层层递进并共同作用于社区共同体机制的构建,有助于制度公共性的产生。针对“合作共治”中从社区到市四级的“块”与财政、民政的“条”出现偏离合作初衷而导致的基层治理负担加重和压力加大,以及过度监督致使基层治理激励不足、制度模糊性导致制度公共性流失等问题,研究认为:重构“民生微实事”政策的公共性,需要在制度的顶层设计上具有明确的公益导向、在项目全过程中围绕议题进行充分的讨论与辩论并不断形成区域文化和特色品牌项目的积累。

民生行政促进社区自治——以深圳市“民生微实事”为例

党和政府一贯重视基层社区自治。然而,实践中社区自治无论是在主体自觉性、领域明确性还是自治效果提升等方面都面临诸多问题,集中体现为集体行动的困境而影响到社区治理结构的均衡并最终削弱共治的效果。深圳市“民生微实事”项目,创新民生服务运行机制并切实发挥体制蕴含的组织化动员优势,使得“民生微实事”在实施的过程中,不仅精准化、精细化地解决了社区居民身边的民生服务需求,还充分激发了社区自治活力,提升了社区自治能力,形成了“以民生行政促进社区自治”的有效路径。