土地财政与城市民生性公共品——基于2004—2011年我国省级面板数据的实证分析

如果说工业化是城市化发展的诱导因素,经济性公共品的生产解决了城市化发展的载体和硬件,那么民生性公共品供给水平的高低则决定了城市化发展的质量。当前,相对于经济性公共品,民生性公共品仍然处于供给不足的状况。研究考察了土地财政对城市教育、医疗、环境和社会保障四个方面的影响,代表土地财政的自变量是土地出让收入、土地税收、民生性公共品用地面积,这既区分了城市民生性公共品的不同类型,也对土地财政从不同角度进行了划分。研究结论表明,土地出让收入对民生性公共品的供给无明显提升作用;相对于土地出让收入,土地税收对于民生性公共品供给的贡献更加明显。依靠土地财政促进城市化发展的模式导致了对民生性公共品投入的不足,给城市化可持续发展带来了限制,必须尽快转型。

广东民生性公共品供给侧结构性改革初探

补齐民生性公共品短板是广东省第十二次党代会提出的重要任务,是广东深化供给侧结构性改革,坚持以人民为中心的发展思想,更好发挥政府作用的内在要求。广东民生性公共品领域的矛盾主要在供给侧,表现出供给不平衡、农民工需求缺口大、供给主体和供给方式单一等地方特征。通过分析广东民生性公共品供给短缺的原因,并结合广东实际情况,认为:从供给侧结构性改革视角需要进一步完善民生性公共品供给保障制度、实现以人为中心的新型城镇化、促进教育公共服务均等化、全面建设健康广东和调整府际间环境治理事权划分。