财政纵向失衡、民生性支出偏向与地方预算执行紧缩

预算制度改革是财政现代化的重要组成部分,地方预算执行紧缩问题综合反映了政府预算管理能力和宏观调控能力的不足。基于中国式财政分权的典型事实,利用1997—2020年我国省际面板数据,实证分析财政纵向失衡、民生性支出偏向对地方预算执行紧缩的多重作用机制和影响效应。结果表明:财政纵向失衡的直接效应将会加重地方预算执行紧缩,但民生性支出偏向会间接地缓解地方预算执行紧缩。异质性分析发现,民生性支出偏向在发达地区加重了地方预算执行紧缩,发达地区失业率和经济发展水平能够缓解地方预算执行紧缩。机制分析发现,财政纵向失衡在总体上加重了地方预算执行紧缩,央地政府财力结构的不合理进一步加重了地方预算执行紧缩。因此,为了缓解地方预算执行紧缩,应控制财政纵向失衡程度,调整央地间财权-事权的分配关系;优化地方政府支出结构,提高民生性支出比重;进一步推进现代预算制度改革,缓解地方预算执行紧缩,落实好预算制度的关键性细节。

地方财政自给与民生性支出偏向:理论分析与实证检验

本文立足于中国的制度现实特征,构建一个同时包含中央、地方政府、地方代表官员与居民等行为主体的理论解释框架。经逻辑推演发现,在地方财政自给度的持续提升过程中,由于民生治理绩效和经济治理绩效之间的政治经济收益具有明显差异性,地方政府增加民生性公共产品供给会造成地方代表官员的边际个人政治机会成本逐步增加,导致地方代表官员逐渐倾向于推动地方政府增加经济性公共产品供给,更加专注经济治理绩效,进而不断弱化地方政府民生性支出偏向。同时,利用2007至2017年间中国省级面板数据和地方代表官员的个人特征数据,使用计量方法检验地方财政自给度对地方政府民生性支出偏向的实际影响。实证结果始终显示:中国地方财政自给度确实会对地方政府民生性支出偏向产生抑制效应。