行政协议案件裁判进路的规范--以政府与社会资本合作协议纠纷案件的审理为切入点

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对于行政协议的界定标准、范围、审理规则等作出了一系列规定,但是有关行政协议的争议并未止息,对于行政协议的范围认定以及如何审查等问题仍缺乏共识。以争议较大的政府与社会资本合作协议案件为例,由于政府与社会资本合作协议兼具公法性和私法性,司法实践中面临如何界定政府与社会资本合作协议的法律属性,选择何种法律途径,如何进行有效司法审查等难题。高法的规定体现了民事、行政争议一体化解决的制度构建,将政府与社会资本合作协议纠纷纳入行政诉讼程序审理有助于实现公私利益的平衡。基于此类纠纷处理的民、行分野,对政府和社会资本合作协议的法律属性及解决争议的一体化的分析论证,探寻行政协议案件裁判进路的规范和统一,确立政府与社会资本合作司法审查的思路,构建契合此类纠纷特点的司法规则。