试论中国的“政府推进型”法治道路及其实践中存在的问题

“政府推进型”法治道路是相对于“自然演进型”法治道路而言的一种法治化道路模式 ,它是指一国的法治化运动是在“政府”的推动下启动和推进的 ,法治目标主要是在政府的目标指导下设计形成的 ,是“人为”建构的 ,法治化进程及其目标任务主要是借助和利用政府所掌握的本土政治资源完成的。中国选择和走上“政府推进型”法治道路 ,是一种历史和现实的客观选择。“政府推进型”法治道路具有许多优点和长处 ,但在法治化实践中也存在许多问题、矛盾和潜在的危险。中国今后在法治实践中应着力思考和解决的两个问题是 :一是在进一步强化“政府”权威 ,长期保持“政府”强大推进动力的同时 ,依法加强对“政府”权力的有效监督和制约 ,最终实现“政府权力”和对“政府权力”监督的法治化和民主化 ;二是在坚持“政府推进”、发挥政府主导作用的同时 ,必须大力发展和培植社会、民间法治资源 ,发挥社会。

地方联合立法新说

有关地方人大间合作立法的现象存在多种不同的定义,其中地方区域立法这一概念的外延太广,地方立法合作、地方立法协作、地方立法协调、地方立法协同等词的外延又过窄,因而统一为地方联合立法较为合适,且有利于学界统一研究话语。地方联合立法的历史沿革历经了地方政府间的“准”联合立法模式,现已进入了较为规范化的地方人大间联合立法模式。而随着《立法法》的修改,设区的市获得地方立法权,地方立法重复以及地方立法趋同化现象增多,地方联合立法的需求增加。在这一背景下,地方联合立法的目的、主体、形式、前提等方面的具体内涵有了新变化,其合法合理性基础有所增强,而相关争议问题也有了解决之道。跨域公共治理模式与区域发展保护模式成了地方联合立法的可能路径,而区域发展保护模式还要求重视民间法治资源。总之,地方联合立法的研究与实践都面临新的机遇与挑战。