外国民防法规的构成与特点

用法律形式确定民防在国家发展战略中的地位作用，对民防机构的设置、职能、任务等做出明确规定，是世界各国的普遍做法。民防法规是随着战争的发展和需要而产生的。目前世界上许多国家制定有《民防法》或《紧急状态法》、《非常事态法》、《居民保护法》等类似性质的法律。瑞士还在国家宪法中设有民防专款。英国、法国、瑞典除了有《民防法》外，还制定了各方面配套的法令和规章，形成了完整的民防法规体系。由于社会制度和立法传统的不同，各国民防法规的立法规则、程序和具体内容不尽一致，但从创制机关和表现形式上来看，大致有以下几种体系构成和特点。

“现代民防”:安全治理新建构

随着安全重心从军事、政治等"高政治安全"逐步向经济、社会、环境等"低政治安全"下沉,安全维护的内容更加丰富与复杂,手段更加多元与综合,安全治理已成为非传统安全能力建设的"新范式"。我国安全维护的实践特别是民防建设更多地停留在传统安全的理念与框架下,在安全维护上存在的诸多困境使之无法全面有效应对常态化、复合化的非传统安全威胁的挑战。"现代民防"涵盖"战备民防"、"灾害民防"与"生活民防"三个维度,为新时期的安全治理提供了新的路径导向。我国应在"现代民防"的框架设计下,逐步深化现代民防的法律法规、反应机制、专业队伍与国际合作等方面的建设,建立现代民防体系,着实提升我国安全治理能力。

人防向民防转换的几点思考

实现防空防灾一体化,是推动人防向民防转变的必由之路,也是人防建设改革发展的基本方向。人防部门只有适应防灾救灾的需要,圆满完成政府赋予的应急救援任务,积极为社会服务,才能充分体现人防应有的作用,不断巩固和提高人防的地位。

各国国防教育法规概览

世界各国都注重加强国防教育法规建设，以有力的法律保障确保国防教育的顺利实施。

瑞典民防简介

瑞典民防已具有较长的历史,它最初成立时作为志愿组织,但当1944年瑞典民防法通过后,就成为应尽的义务组织,现今864万瑞典人中已有30多万人能在需要进行民防工作时动员起来。在过去的50年中,瑞典的民防已发展到建立了三个基本体系:控制和报警体系;防护和疏散体系;以及救援体系。所有体系都按计划利用平时的社会力量贮备资源。为了防护对付现代武器技术发展的威胁,这些体系正在继续进行改进中。

法国民防建设情况简介

法国于1951年成立国家民防局，1954年颁布《民防法》，并建立了民防组织，是欧洲民防体制机制比较完善的国家，特别是在组织民防培训的方法手段、培训规模、设施设备、科技含量等方面在欧洲乃至世界均处于领先水平。

俄罗斯民防建设的启示

应俄罗斯沃罗涅日大学邀请，以北京市人防办副主任沈鲁朝为团长的。北京市民防培训团”一行19人，于2003年12月17日至2004年1月6日，在沃罗涅日大学参加了培训，并对莫斯科、沃罗涅日和圣彼得堡等城市进行了考察。参加培训的同志从不同层面、不同角度将俄罗斯与北京市的民防工作进行了对比，引发了对北京市民防建设的思考。

欧洲的民防建设

2002年8月11日至26日我随青海省人防考察团赴欧洲．先后对德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、瑞士，列支敦士登等8国的民防建设情况进行了考察。期间．重点围绕加快青海人防建设和发展的问题．对丹麦哥本哈根市紧急防卫部，法国杜塞尔多夫消防部、瑞士日内瓦市民防局进行考察．参观了部分民防指挥、防护工程设施。

台军竭力发展后备力量

台军一直很重视后备力量的建设和发展。从逃台之初的"反攻大陆"到随后的"反共拒和",再到近期的"总体作战,以武拒统",台当局在大力发展常备军事力量的同时,始终把建立与之相配套的后备力量作为"国防"建设的重要组成部分,适时对后备力量的组织机构、指挥体制以及动员体制等加以转变调整,以期最大限度地挖掘岛内战争潜力,支撑作战需要。