后巴黎时代气候变化公约资金机制的构建

气候变化公约资金机制是串联全球开展应对气候变化行动的纽带,也是通过国际合作实现"2℃"乃至"1.5℃"温控目标的关键支撑。多年来,由于发达国家和发展中国家在是否依据历史责任划分履约义务上存在根本分歧,公约资金机制面临多渠道并行、运行规则多样化、资金使用分散、运行效率偏低、绩效评估欠缺等问题。本文对气候变化公约缔结20余年来各资金机制的产生和运行进行了系统梳理;对其存在的不足以及在全球气候融资体系中面临的挑战进行了剖析;并基于《巴黎协定》资金案文描述和履约要求,围绕气候资金从筹集到最终绩效产出全过程,就如何构建未来气候变化公约资金机制进行了统筹规划和设计。在机制建设层面,通过出资分摊机制以及公约下集中式管理平台的构建,确保气候资金的充足性、可预见性以及对公约的责任性;在运行操作层面,通过各渠道重点业务领域及国别资金分配体系的优化,推动气候资金的公平性和有效性;在资金使用层面,通过受援国气候资金统一管理实体和监督评估体系的建立,提高气候资金的国家主导性和环境效益。未来,公约资金机制仍将是全球开展应对气候变化国际合作的主要渠道,在《巴黎协定》达成、绿色气候基金正式运行、国际气候制度重新构建的背景下,利用资金机制推动发达国家履行公约义务,切实向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持,对确保公约各要素的全面性和平衡性,推动全球应对气候变化行动开展,强化发展中国家集团统一立场都有着重要的现实意义。

论联合国气候变化框架公约下的资金机制

联合国气候变化框架公约下的资金机制是全球应对气候变化的关键制度,也是哥本哈根谈判各方博弈的焦点。本文在回顾当前资金机制的基础上,分析现行机制存在的缺陷,探讨后哥本哈根的资金机制以及中国的对策。

气候变化公约谈判中的资金机制

随着1992年6月各国政府在联合国环境与发展大会上签署《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）,正式拉开了国际气候谈判的序幕。共同愿景、减缓、适应、资金与技术转移是气候变化谈判中的主要议题,由于减缓、适应和技术转移都有赖于资金的落实,因此,建立资金机制成为气候谈判的关键问题之一。目前气候变化资金按照来源划分,主要有两种：一种是《公约》内的资金机制;另一种是《公约》外的资金机制。

气候变化框架公约履约资金机制及其林业项目的机遇

文章介绍了气候变化框架公约资金机制的发展演变及其外交博弈过程,重点分析了我国利用气候变化框架公约专属资金机制——绿色气候基金的总体形势和基本特点,为森林和林业项目申请利用绿色气候基金提出了具体路径建议。

中国在气候变化谈判资金机制演变进程中的挑战及应对

气候变化是当今人类社会面临的最严峻的全球性环境挑战之一,气候变化谈判关乎各国在气候秩序中的权力与义务,涉及到各国经济发展的根本利益,已经成为国际政治博弈的新舞台。根据联合国气候变化框架公约和巴厘路线图精神,发达国家应承担起历史责任,向发展中国家提供新的、额外的、可持续的、可预测的资金支持,帮助其应对气候变化的不利影响。但是,由于发达国家缺乏履行公约义务的政治诚意,长期以来在资金问题上同发展中国家展开了艰苦的斗争。哥本哈根会议后,全球应对气候变化资金呈现出资金来源多样化,资金规模逐渐缩水,资金治理机制对发达国家出资约束力近一步降低的趋势。各利益集团围绕资金机制谈判展开激烈博弈,欧盟与美国正在逐步突破"共同但有区别的责任"原则,争夺气候变化谈判领导权并力图将我国拉入出资国之列,发展中国家阵营逐步分化为"基础四国"、"小岛屿国家"、"最不发达国家"等,保持共同立场难度日渐增大。尽管绿色气候基金在德班会议后正式启动,若无资金注入,也只能为未来资金机制谈判带来不确定性。面对上述形势,我国应坚持公约基本原则,坚持发展中国家定位,加强综合研究及前瞻性判断,以积极的姿态和务实的态度参与应对气候变化的国际谈判,以争取自身的发展权益,维护国家核心利益。同时,探索在当前发展阶段下发展低碳经济和建立低碳社会的路线图,不断提高减缓和适应气候变化的能力,实现自觉减排,为全球应对气候变化做出积极贡献。

绿色气候基金:《联合国气候变化框架公约》资金机制的新发展

《坎昆协议》是坎昆会议通过的一揽子决定的合称。《坎昆协议》不是有法律约束力的国际条约,而是软法性质的国际组织决议。《坎昆协议》对绿色气候基金的设立做出了较为详细的规定,但没有明确规定基金的资金来源。绿色气候基金的筹建机构过渡委员会由发展中国家掌控,管理机构董事会中发达国家和发展中国家成员均等,受托人世界银行则是发达国家控制的机构。因此,发展中国家在过渡委员会制定绿色气候基金管理细则时一定要把握规则制定的机会,做出对发展中国家有利的制度安排。

如何通过气候变化资金机制支持发展中国家的减缓适应行动

资金机制是支持发展中国家开展应对气候变化减缓适应行动的关键。由于发达国家缺乏履行公约义务的政治诚意,长期以来在资金问题上同发展中国家展开了艰苦的斗争。随着全球政治经济形势的变化,国际气候融资呈现出主体多元化、渠道分散化的发展趋势。因此,完善与规划气候融资整体框架,充分认识和利用政府作用和市场手段、国际与国内两种资源,建立多元化、多渠道的融资机制,并引导资金在减缓和适应两个领域平衡投入,对推动发展中国家应对气候变化和低碳发展具有十分重要的现实意义。

我国适应气候变化的资金机制研究

分析了适应气候变化资金需求,针对目前适应气候变化资金机制及局限,提出了我国适应气候变化资金机制,即在获取国际适应性资金资助的前提下,以建立国家财政适应性投入为主导,商业金融和市场适应性资金为支撑,自愿捐助性适应资金为补充的多元化、全方位的适应资金筹措模式。

资金机制:气候变化谈判的博弈焦点

资金机制是后京都时代国际社会合作应对全球气候变化的关键制度,也是发达和发展中国家之间重要的权利、义务关系。围绕资金机制的运作实体、活动资格和优先事项、资金分配和资金数量,发达国家与发展中国家两大集团及其各自内部充满矛盾和利益冲突。在京都时代及其之后,资金机制始终是气候变化谈判的博弈焦点。

论建立中国适应气候变化的资金机制

“减缓”（Mitigation）和“适应”（Adaptation）是应对气候变化的两条基本路径。在后京都时代，沿着巴厘岛路线图，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）体系下关于适应议题的全球谈判和合作值得重视和期待。但同时，建立或者整合国家适应机制也是必然趋势。在发展资源相对紧张的情况下，适应投入是包括中国在内的发展中国家的最大困扰。建立合理有效的适应性资金机制将是中国建立国家适应机制的首要问题。

气候变化资金机制研究

气候系统是一种公共物品,公共财政应当通过资金机制补偿应对气候变化的缓解和适应行动。我国资金机制存在管理体制不科学、运作规则不完善的缺陷,无法保障资金使用效率,并影响应对气候变化的效益。借鉴全球环境基金的管理制度,建立决策、执行和监督评估分离的管理体制,以及包括业务规划、资助标准、项目程序在内的运作规则,通过气候变化立法的专门条款确立这一制度框架,并辅以配套的法规或规章,才能实现气候变化资金机制的制度目标。

中国适应气候变化的国家资金机制

人类应对气候变化通常有两方面的措施和行动：减缓和适应。减缓偏重于影响气候系统，阻碍变化进程和幅度；适应则是要控制气候变化的风险，减轻不利影响。目前，通过《京都议定书》的谈判、生效和执行，人类在减缓方面已经做了一定工作。然而，气候、生态和社会经济系统的惯性决定了即使全球21世纪的温室气体排放有实质性的减少。气候变暖及其不利影响仍将会持续数百年乃至上千年。这就给人类特别是发展中国家造成了极大的适应压力。

适应气候变化需要怎样的资金机制?

适应气候变化的过程是构建经济增长、社会进步与环境保护三者和谐关系的过程。适应气候变化资金的管理涉及两大核心问题：资金机制治理结构的设计、其决策职能的厘定与分配。它们共同决定着适应气候变化资金运行效率的高低和国家适应气候变化战略的总体实施效果。

为国家应对气候变化创立资金机制——中国清洁发展机制基金介绍

为利用气候变化国际合作带来的机遇,进一步加强和促进国家应对气候变化行动,我国政府决定建立国家应对气候变化的创新资金机制——中国清洁发展机制基金。基金由国务院批准建立,是政策性与开发性兼顾的公益性、长期性、开放式和不以营利为目的的国有独资基金。基金单独核算,独立运营。本文介绍了基金成立的背景和历程、基金的宗旨、组织机构、资金来源和用途、国际合作以及发展前景。

典型发达国家适应气候变化资金机制及对中国的启示

气候变化是全人类面临的严峻挑战,我国受到气候变化的不利影响更为显著,加快采取雄心勃勃的适应气候变化行动显得尤为重要,但资金机制一直是我国适应进程中的主要障碍,亟须借鉴国际经验构建完善适应气候变化的资金机制。基于此,本文首先简要分析国际适应气候变化资金机制的基本情况,然后选取适应进程较为完善的美、英、德、日等典型发达国家,分别从适应政策体系、国内适应资金和国际援助资金等三个方面梳理总结各国适应气候变化资金机制,最后分析我国适应气候变化资金机制及存在的问题,并提出对我国适应气候变化资金机制的启示。研究发现,《联合国气候变化框架公约》及其气候变化国际谈判进程是各国推进适应气候变化资金机制的主要动因,发达国家重视适应政策的法制化,但政策力度和运行模式有所不同,公共部门是各国适应资金的主要来源,私人资金潜力尚待挖掘,国际气候援助注重减缓与适应并重,但援助力度有待加强。未来我国应从完善适应气候变化顶层设计、建立适应气候变化资金保障机制、提高适应气候援助力度、加强国际交流与合作等方面完善我国适应气候变化资金机制。

国际社会适应气候变化的资金机制

在适应气候变化领域,国际社会和主要发达国家已经有了相对时间较长的研究和探索实践,在资金机制方面也积累了一定的经验,值得我们学习借鉴。适应气候变化资金机制是一国或国际社会为适应气候变化活动而对适应性资源进行的融通与配置,及与资源融通相关的制度安排的经济机制的总称。联合国气候变化框架公约（UNFCCC预测,到2030年,发展中国家适应气候变化的成本将达280亿美元~670亿美元,投资发展中国家适应气候变化的资金量将达到资金需求总量的46%。

《气候变化框架公约》履行的环境法解释与方案选择

《气候变化框架公约》及其议定书是人类应对气候变化所制定的总体规划和实施细则,但是,由于其和其他环境法公约一样具有环境法的"软法"特质,一些《气候变化框架公约》的履行机制出现了许多值得探究的边白。以"震慑型"方案还是"激励型"方案为主,需要从《气候变化框架公约》的履行理论切入,深入剖析,对此两种方案进行理论、实证博弈分析,得出《气候变化框架公约》履行方案的应有选择,为今后其他国际环境条约的履行提供相关指导。

气候公约资金机制下发达国家出资分摊机制研究

对气候公约缔结25年来,主要发达国家向公约下五大资金机制的出资情况进行了梳理;对各利益集团的根本立场和博弈趋势进行了剖析;并借鉴蒙特利尔议定书多边基金出资分摊模式、全球环境基金受援国资金分配模式,基于国家发展阶段、历史责任和经济水平三大指标设计了气候公约下主要发达国家出资分摊机制。结果表明:北欧国家在人均年出资量比较中处于领先位置;欧盟国家在气候资金出资中的态度亦相对积极;伞形国家在气候资金出资绝对量方面可观,但仍无法与其在发达国家阵营中应尽的责任相匹配。在公约下建立高效、公平、合理的发达国家气候资金出资分摊机制,不仅可确保未来气候资金的充分性和可预见性;更能够提高发展中国家在资金议题下谈判议价的科学性和话语权,巩固国家参与气候变化谈判战略依托和理论基础。

国际气候变化机制的演变及其前景

世界气候大会于2007年12月在印尼巴厘岛召开，后京都时代谈判进程正式启动。与会各方艰难达成“巴厘岛路线图”，承诺继续将谈判进程引向深入，维护并完善以《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》为核心的国际气候变化机制。然而，对于该机制设计的科学性、合理眭及有效性等一直不乏质疑。能够真正实现达标排放的国家寥寥无几。