南非《气候变化法案》的立法进展及启示

非洲是世界上受气候变化影响最大的地区之一,南非经常遭受干旱、洪水和极端天气事件影响,气候变化已成为南非的经济和社会发展的巨大阻碍。南非在2018年公布了《气候变化法案(草案)》,旨在建立有效的气候变化应对措施,并确保向气候性和低碳的经济社会长期、公正地过渡,该法案规定与气候变化有关的所有事项。目前,已经在国民议会进行了两次讨论,表明该国对气候变化立法的重视,对南非气候变化背景、影响和国家气候治理体系进行分析,结合法案的进展得出南非气候治理上还存在执行人员能力有限和财政资源不足、经济社会影响评估存在困难、公众参与和协商以及相关政策实施缺乏一致性、连贯性和协调性等问题,其立法过程的经验教训可以为我国气候变化立法提供启示。

南非《气候变化法(草案)》立法评介

2022年2月18日,南非林业、渔业和环境部向国民议会正式提交了《气候变化法(草案)》,该法案将采取有效的气候变化应对措施,助力南非实现向低碳和气候适应型经济社会转型的长期目标。分析南非气候变化整体的立法进展,通过梳理其立法成因、特色及其缺憾,评析南非气候变化立法,为我国应对气候变化提供立法思路,为助力实现碳达峰、碳中和提供法律保障。

加拿大《气候变化责任法案》及其对我国的启示

2010年5月,加拿大众议院通过了《气候变化责任法案》。该法案充分考虑了气候变化的时间性和持续性,明确了减排目标,强化了政府的职责,强调了公众参与。不过,该法案也存在用语模糊,内容简单、欠缺操作性,配套措施不具体等不足。尽管该法案最终未获参议院通过,但仍值得我国立法时学习与借鉴。我国在立法时应明确立法目的和基本原则,创设碳排放权交易机制、融资和创新技术机制,明确区分不同的违法类型及相应的惩罚措施,发挥其应有的威慑与惩戒效果。

英国可再生能源产业发展现状

英国在发展可再生能源方面具有良好的自然条件，特别在离岸风能及波浪能和潮汐能方面。但英国在开发这一潜力方面做得并不够好，目前，英国来自可再生能源的发电量占其全部用电需求的不足5％，远远落后于世界上一些先进国家。这其中有多方面的原因，如英国的入网电价相对便宜（与欧洲其他国家相比），政府对可再生能源行业的财政补贴较少，以及在批准可再生能源项目方面遇到的延误和障碍较多等等。但是，随着近些年一系列鼓励政策和措施的出台，英国在可再生能源方面会有一个较为光明的前景，从而实现它确保能源安全及减少温室气体排放的双重目标。

走向碳中和的英国政府及企业低碳政策发展

签署《巴黎协定》后,英国加快了迈向碳中和的步伐。以2008年《气候变化法案》及2019年《气候变化法案(2050目标修订案)》为核心的一系列政策框架,规定了英国2050年实现碳中和的社会目标。电力系统、交通、住宅与建筑等各行业随后迅速做出应对,制定更具体的政策、法规、战略。在政府的政策框架下,企业也纷纷制定了碳中和战略。英国五大天然气管网公司联合发布《绿色天然气》2050年碳中和目标战略,bp公司也发布以2050年碳中和为核心的转型战略。英国自上而下面向碳中和的转型战略可为其他国家碳中和与社会转型提供借鉴,也提示中国企业国际化发展和海外运营中可能出现的碳价等碳约束风险。