全球气候安全治理的演进逻辑--基于联合国与欧盟的实证分析

全球气候安全治理指国际关系行为体以跨国协作的方式识别、应对和防范由气候变化引发或加强的安全风险,属于典型的非传统安全治理。本文基于对哥本哈根学派的反思,提出“言语—实践”演进框架,即非传统安全治理的演进存在言语行为与试验性实践并存的初级阶段、机制化合作的高级阶段。气候安全治理的兴起源于气候变化导致的严峻威胁、传统安全治理与常规气候治理融合实施的需求、各国国防事业面临的挑战和部分国家的政治意图。本文以联合国和欧盟为例开展实证研究,发现当前治理处于从初级阶段向高级阶段过渡的状态,已形成丰富的治理话语与试验性实践,但机制化水平较低;国家间持续开展高级别的协商,并达成一定共识;试验性实践日益增多和扩散,主要表现为将气候监控手段与冲突预防相结合、将气候适应性策略与维持和平行动相结合;存在“说得多、做得少”的情况。各方仍面临将理念、表态转化为务实行动的阻碍,包括各国对治理方式方法存在基本分歧、当前治理存在西方主导的倾向、治理手段很难短期内见效及部门协作需要磨合等。我国应主动关注相关治理进展,促使国际社会以高效、稳妥、可承担的手段开展实践。

塑造气候安全治理议程:非洲联盟的进展与困境

在全球气候合作动力不足与气候安全威胁日益突出的背景下,区域国际组织在塑造气候安全治理议程中扮演着越来越重要的角色。气候变化给非洲地区稳定与发展带来严峻威胁,非盟作为非洲最大和最具代表性的区域组织,承担着维护非洲和平与促进绿色转型的使命。在气候安全议题上,非盟在区域层面积极发展气候安全话语,探索设置相关机构;在国际层面着力提升非洲气候安全议题的可见度,与欧盟、中国、联合国等开展合作,以提升非洲应对气候安全风险的能力。由于成员国间立场分歧、组织机构间缺乏协调和资源不足等问题,非盟参与气候安全治理的进程仍面临阻力。未来,中国与非盟可在全球安全倡议下加强政策对话,深化中非气候合作,共同推动落实联合国2030年可持续发展议程及非盟《2063年议程》,以可持续发展促进可持续安全。

气候安全与霸权护持:美国气候安全战略的全球推进

随着气候地缘对世界格局变迁影响的不断增强,气候安全逐步成为霸权护持的新型塑造变量,即霸权国以气候威胁识别与安全保障为抓手,全面提升自身在全球低碳转型中的军事、经济、制度和话语霸权。经过二十余年的气候议题安全化进程,美国已形成较为完备的气候安全战略。拜登政府将应对气候危机全面嵌入内政外交之中,通过多种路径推进其气候安全战略,包括凝聚盟友气候危机共识并启动北约气候安全框架;增强军队气候韧性以推进全球气候地缘敏感地区的军事部署;强化美国在绿色技术联盟与清洁能源供应链中的主导地位;提升自身在全球气候安全治理中的议题设置权与话语权;在“印太”框架下主导符合气候安全与人权规则的可持续基建标准等。但美国这种“国家安全至上”的全球气候安全拓展路径难以在国家安全目标和人类安全目标之间达成平衡,气候危机应对需要兼顾广大发展中国家的权益,在“发展—安全”理念基础上推进平衡、协调、包容的全球气候安全治理新秩序。

美国气候安全战略体系的结构、运行及启示

[研究目的]气候危机对人类生存构成了巨大威胁与挑战,日益成为国际社会共同关注的热点问题。分析与解读美国气候安全战略体系,对构建我国气候安全治理体系具有现实意义。[研究方法]通过对近20年来美国官方发布的部分气候与安全战略文件进行文本分析,总结归纳出美国气候安全战略体系的宏观结构、微观运行及一般特点。[研究结论]受美国气候安全战略体系启示,我国应从制定气候安全治理的顶层规划、构建合作共赢的气候安全治理框架、明确我国气候安全治理体系的具体行动与注重气候安全治理的科技支撑等四个方面,构建符合中国国家利益与国际利益的气候安全治理体系。

海洋与气候学视域下中北太平洋过渡区研究现状、启示与对策

中北太平洋过渡区是高低纬海洋西边界强化动力系统的接续区和交汇区,是大尺度和中小尺度海洋过程的突出集中区,是研究海洋和海气系统多尺度过程与海洋气候和环境生态效应的关键区。文章从海洋学和气候学角度简述中北太平洋过渡区相关海域有关科学研究成果,并就相关科学问题研究现状和不足提出启发性研究对策和建议。结果表明,中北太平洋过渡区对认识全球变暖背景下海洋与气候变化的临界条件、临界状态、跨界触发、通道机制等研究具有重要参考价值,建议通过国际合作主导引领相关地区海洋自主或联合调查,系统构建气候变化观测体系,发展多尺度过程互馈机制和可预测性研究,创建仿生仿真多功能耦合模型,突破致害致灾风险预评估与区划技术关键,为深化海洋与气候变化认识,防灾减灾研究,海洋区域治理和海洋环境与生态安全保障提供坚实的科技支撑。

应对气候变化的安全挑战:欧盟的议程演进与政策运作

当前,气候变化议题的地缘政治属性愈发凸显,对国际格局变迁的影响不断增强。主要国家与地区制定了应对气候风险挑战的战略和政策,以在气候地缘竞合背景下确保自身的安全与竞争力。数十年来,欧盟积极致力于将气候安全纳入相关政策领域之中,其气候安全理念和行动在国际层面积累了一定影响力。近年来,欧盟在日益复杂的局势下加速了该议程,尤其体现在防务领域的气候安全行动。鉴于气候安全本身的跨议题特征,欧盟机构广泛参与了相关的决策与政策运作过程,成员国之间关于该议题的合作与分歧也塑造了欧盟气候安全的相关决策。在具体行动层面,欧盟积极调动外交、发展与防务领域的相关政策工具应对气候安全挑战,并持续致力于探索政策和实践创新。尽管短期内欧盟气候安全议程在俄乌冲突的背景下面临资源受限和议程优先性下降的风险,但长期来看,欧盟将继续推动气候安全议程的制度化,致力于其气候目标和领导地位的实现。面对气候地缘竞合背景下的潜在挑战,中国可以在统筹发展和安全的基础上对气候安全的内涵做出有力阐释,加强与其他国家的安全对话和合作,积极参与气候变化相关的国际谈判,以掌握议程设置和规则制定的主动权。