屯田余绪中的近世边疆社会嬗变——以1719至1949年间甘肃省金塔县水利事务为中心的研究

以公元1719至1949年间甘肃金塔县水利事务为主线,可以分析这一因屯田而兴起的边疆社会在两百余年间的演化特征。清代屯田时期,金塔县水利事务完全由政府控制,屯田结束后逐渐转向民间自行管理;但政府却出于对边疆地区民众领袖易引发社会不稳定的成见,刻意将士绅集团排斥于水利管理事务之外。民国时期随着外源性水利危机的爆发,向外部"争水"成为决定区域社会生死存亡的头等大事,政府转而支持士绅阶层积极"争水",士绅由此控制了全县水利事务。"争水"成功的士绅阶层很快涣散并劣化,致使金塔内部水利逐渐废弛、社会矛盾重重,并非迫切的"对外争水"成为凝聚区域社会的唯一共识。从屯田到争水,金塔社会在近世大多数时间中始终为单一维度社会管制目标所牵引,并未走上繁荣、有序、富于活力的发展之路。这其中涉及政治、环境等复杂因素的交相作用,但自屯田时代所遗留的制度化要素扮演了重要角色。短时期的屯田活动,造就了长时期存在于边疆区域的"屯田社会",其流风余绪影响至今。

明清晋陕地区民间水利事务管理探析

晋陕地区地处典型的欧亚大陆性季风气候区,年降水量偏少且呈明显的季节性分布,农作物生长、丰收对人工灌溉的依赖很大。明清时期,伴随着水资源短缺的严峻形势和官方对水利事务管理的收缩,晋陕两地农村水利事务呈现出以乡绅为领导核心的民间管理趋势,水利规约成为民间水利事务管理的制度形式。民间水利事务管理模式的运行,减少并弱化了成员在用水过程中的投机行为、降低了水利纠纷发生的可能性和水利纠纷的诉讼成本。但是,监督体制的缺失和普通农民参与管理的能力不足,使得这种管理方式的效用发挥是有限度的。因此,以史为鉴,协调好国家政权、乡村精英和普通民众的关系,重视民间力量,最大程度地发挥农民阶层的水资源自主管理作用,是解决好水资源开发、利用和管理的有效途径。

水利事权划分的现状与完善思路——基于湖北省调研情况的分析

合理划分各级政府的水利事权是我国全面深化水利改革的重要内容和有效制度保障。随着中央对农田水利工作的高度重视,各级水利部门对水利工程建设和水利事务的管理任务也越来越繁重,如何实现水利工程"建得成、管得好、长受益"已成为各级水行政主管部门必须面对和解决的现实问题。解决这一问题的核心和关键就在于对水利事权进行合理划分,而目前水利事权领域存在事权与财权、财力不匹配、行政审批与建设监管权限不匹配、事权运行机制与工程特点不匹配等一系列问题。文章在全面梳理和回顾我国水利事权划分历史脉络和经验的基础上,结合湖北省水利事权划分的实地调研情况,深入分析和总结了湖北省水利事权划分的有效做法和需要进一步完善的方面,进而提出改进水利事权划分格局和机制的基本思路和政策建议。