契合视角下的农田水利供给质量评价——基于2018-2019年黄河流域的数据分析

农田水利供给质量是指农田水利供给与农田灌溉需求之间契合性的强弱程度。运用契合度模型测算黄河流域2018—2019年的农田水利供给质量,结果表明:总体上看,黄河流域农田水利供给质量尚未达到最高水平,其中44.44%的地区农田水利供给质量达到了中等或较高水平,55.56%的大部分地区的农田水利供给质量仍处于较低水平,农田水利供给质量提升的空间仍十分巨大;从分类及分布情况看,黄河流域农田水利供给质量可划分为三大类型,较高水平的农田水利供给分布于山东与河南两省,中等水平的农田水利供给分布于四川与内蒙古两省区,较低水平的农田水利供给分布于甘肃、陕西、山西、宁夏、青海等省区。提升黄河流域农田水利供给质量基本路径在于:加快黄河流域农田水利高质量供给的顶层政策设计;加大黄河流域大农田水利投资力度;强化黄河流域农田水利建造主体功能,创新相关建造机制;强化黄河流域农田水利管护主体功能,创新相关管护机制;大规模推进黄河流域标准化农田建设及节水灌溉技术的应用。

我国农田水利供给体系创新研究——以发达国家的经验为借鉴

农田水利供给体系高质高效运行是农业发展、乡村振兴的重要支撑,随着乡村社会的变迁,我国农田水利供给体系的运行陷入困境。文章以美国、日本、韩国、以色列等发达国家为例,从投资、建造、管护及农田灌溉服务提供等四个方面分析其农田水利供给体系的运行经验,在借鉴这些发达国家经验的基础上,提出了实现我国农田水利供给体系高质高效运行的创新路径。具体措施包括:加快我国农田水利供给体系高质高效运行的顶层政策设计;构建政府主导和引导的农田水利工程设施多元化投资模式;构建农田水利工程设施系统化建造模式;构建产权清晰界定、多元主体参与下的农田水利工程设施分级分类管护模式;构建融技术支撑、政策引导、水权市场助力为一体的节约化、高效化农田灌溉服务提供模式。

治权弱化抑或制度不匹配:转型期农业水利供给问题再分析

近年来,农业水利供给难题一直是学界关注的焦点,但原因何在却存在着争议。针对农村基层组织治理弱化导致农村水利供给困境的观点,本文通过对湖南西村水利供给制度变迁的案例分析,认为由人民公社时期遗留下来的传统集体供水制度不适应改革以来逐渐分化的小农生产状况,才是导致水利供给难题的根本原因。因此,不解决制度不匹配的问题,仅凭强化村庄权力的干预,很难满足农户的不同用水需求,更难以化解因水利供给所产生的村庄纠纷。以此为基础论文率先提出了构建适应农村小农生产的水利供给制度,以化解水利供给难题。

现代数字技术赋能农田水利供给体系的机理与路径

现代数字技术的迅猛发展和广泛应用客观上要求农田水利事业的发展必须引入数字化思维模式,现代数字技术与投资-建造-管护及农田灌溉服务提供等农田水利供给体系中的各运行环节深度融合,是数字化时代治水模式变迁的大势所趋。研究表明,现代数字技术赋能农田水利供给体系的机理在于通过强化各供给主体的合作治水行为促进农田水利供给体系高质量运行,现代数字技术赋能农田水利工程建造的浙江模式在很大程度上例证了这一点。基于此,为推动现代数字技术向农田水利供给体系赋能的实现,提出确定现代数字技术赋能农田水利供给体系的“以农民为中心”理念、构建以现代数字技术为支撑的农田水利供给体系、为现代数字技术赋能农田水利供给体系提供全方位有效保障的对策建议。

乡村文化振兴助力农田水利供给质量提升研究——农户视角的分析

党的十九大报告明确指出我国经济已经迈入“高质量发展阶段”,“落实高质量发展要求”就要“坚持农业农村优先发展”,农田水利是农业发展的命脉,农田水利的高质量供给是推动农业高质量发展的关键所在,因此必须“把农田水利作为农业基础设施建设的重点”。乡村文化是指生活在乡村中的人们长期以来所形成的特有的、相对稳定的生产生活方式及观念体系的总称,是乡村地区自然、历史的沉淀及农耕文明的传承与发展。从精神文化层面看,乡村文化振兴是指乡村社会整体精神文化的振兴,其本质内涵在于通过集体性、开放性的文化载体作用于个体的文化感知和价值规范,其基本目的在于“积极培育农民之间的新集体主义意识和互助合作精神”,亦即建设和培育社会主义核心价值观统领下的乡村“合作文化”、限制乃至最终消除乡村“不合作文化”。基于演化博弈模型的乡村文化振兴推升农田水利供给质量的内在机理是:乡村“合作文化”激励作用的发挥可促成农户积极参与农田水利供给的合作均衡实现,进而使得农田水利工程被充分、及时和普遍地供给出来,农田水利工程满足农田灌排需求的充分性、及时性和普遍性也随之提升,即农田水利供给质量随之提升。江西省万载县鲤陂水利协会位于双桥镇鲤陂灌区,是一个百年不衰的农民水利协会,其运作绩效主要体现在“提高了水的利用效率”“扩大了灌溉面积”“节省了农户灌溉用水劳动力投入”“灌区工程质量不断改善”“提高了弱势群体灌溉用水的获得性”等方面。鲤陂水利协会的运作绩效从不同侧面折射出乡村“合作文化”激励对农户在农田水利供给中合作行为的促进作用及最终对农田水利供给质量的推升作用。鲤陂水利协会的长期治水实践说明:农户认知结构、农户双边关系、小型“水利社会”中的“合作文化”嵌入均有助于推升农田水利的农户合作供给质量。振兴乡村文化以推升农田水利供给质量的基本路径在于:培育农民认知结构中的信任与合作理念;建构农户间互惠、互信、互动的行为关系网络;推进乡村场域的“合作文化”建设。

乡村公社化发展时期的农田水利供给体系质量——嵌入性视角的分析

农田水利供给体系及其质量嵌入乡村发展环境之中:乡村发展环境变迁导致农田水利供给主体治水行为行动力发生改变,进而带来农田水利供给机制发生改变,最终引起农田水利供给体系质量的改变。乡村公社化发展时期我国农田水利供给体系处于粗放的高质量状态。乡村振兴发展时期提升农田水利供给体系质量的逻辑进路在于:进一步完善农田水利供给体系有效运行的乡村发展环境以进一步强化农田水利供给主体治水行为的行动力、进一步完善农田水利供给机制;不断拓展互联网等现代科技手段在农田水利供给体系中的应用范围以实现农田水利供给体系运行的网络化、精准化、高质量。

从集体到个人:后税费时代农田水利供给的困境与出路

在后税费时代,乡村基层组织未能在农田水利供给中发挥应有的作用。在政府失灵的背景下,农田水利的私人化供给趋势日益凸显。但私人化供给机制所固有的成本高、受益范围狭窄、无法克服搭便车难题等局限性使其同样难以有效完成农田水利供给的使命。为走出农田水利供给困境,亟需重新发挥乡村基层组织的水利供给功能,而这又要求国家力量的介入,建立政府主导、市场和社会力量共同参与的多中心水利供给体制。

基于SWOT-PEST矩阵的县级政府小型农田水利供给战略分析——以新沂市为例

运用SWOT-PEST矩阵集成,在政治、经济、社会和技术环境下,以新沂市为例,分析县级政府在当前小型农田水利供给中具备的优势、劣势、机遇和挑战,提出适合我国县级政府小型农田水利供给的战略安排。

基于复合系统协同度模型的中国农田水利供给和农业效益协同发展研究

根据2004—2018年中国有关数据,设立农田水利供给系统中农业供水量、农村水利水电装机容量、水土流失治理、保护耕地以及效益系统中粮食产量、有效灌溉面积、除涝面积等指标,通过构建复合系统协同度模型具体分析中国农田水利供给和效益协同发展问题。研究发现,中国农田水利供给子系统有序度波动较大,协同作用不明显,效益子系统有序度相对平稳且在系统内部能够协同发展,而农田水利供给效益系统整体协同度较差,根据协同曲线趋势预测,未来中国农田水利供给效益复合系统协同发展状况不容乐观。基于此,应加大对堤防建设的投资力度以加大保护耕地力度,持续消除旱涝灾害隐患;短期增加农业用水量供给,提升农业用水质量,加大节水整治力度。

走出“公地悲剧”——“农村水利供给内部市场化”制度模式的选择

农村公共产品供给难题一直是倍受关注的“三农”问题之一,本文以农村水利为研究对象。首先对农村水利的公共产品特性和供给制度变迁予以分析,然后就如何有效解决农村水利供给难题,笔者设计了一套“农村水利供给内部市场化”的制度模式。

如何提高农田水利供给的有效性探讨

农田水利是水利工程建设和农业基本建设的最基础的工程建设之一,是稳固农业基本位置和保证国家粮食安全的重要因素。当前我国农田水利供给长时间都有"重建轻管"、"制度运作不流畅"等等问题,这些问题极大的影响了我国农田水利的供给效率。本文通过分析当前农田水利供给存在的状况问题,探究农田水利供给的基本类型和优化途径。

面向水利供给的农地制度模式选择

农田抛荒现象频发,直接原因是劳动力不足、耕种不方便等,深层原因则是种田成本日渐增高,其中最大的影响因素是水利供给。水利供给与土地制度密切相关。改革开放以来,集体土地所有权不断弱化,依附于土地的乡村治理体系随之变化,乡村组织的水利供给能力难免同时弱化。"三权分置"背景下,经营权流转并不必然带来规模经营,不能将分化的农民整合为有共同利益诉求的主体,进而有效解决水利供给问题。从各地农地制度模式的经验来看,土地制度安排应关注"水土关系",面向水利供给,优化土地权利结构,激活种田农户与村集体的利益关联,激发农民主体性,再造集体土地所有权,重建乡村组织体系。

交互赋能:乡村振兴与农田水利高质量供给

乡村振兴与农田水利高质量供给之间存在交互赋能关系:乡村振兴可带动农田水利高质量供给,农田水利高质量供给有助于推动乡村振兴基本目标的实现。“农村水利:夯实乡村振兴基础”、“乡村振兴:农田水利设施如何提升”、“高标准建设农田水利,高质量推进乡村振兴”、“助力乡村振兴:南充农田水利基本建设战正酣”、“江苏:推进农田水利建设,服务乡村振兴战略”、“江苏南京推进农村水利建设助推乡村振兴”等成功案例充分印证了乡村振兴与农田水利高质量供给之间交互赋能所产生的积极效应。基于此,可通过推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,带动乡村农田水利高质量供给,同时构建以“投—建—管—灌”互联互动为内容的农田水利高质量供给体系,助推乡村振兴目标的实现,从而推进乡村振兴与农田水利高质量供给的交互赋能。

农田水利设施供给质量缺憾及其改善

农田水利设施供给质量缺憾的内涵是指被提供出来的农田水利设施对农民灌溉需求没有达到应有的满足程度,具体表现为农田水利设施满足农民灌溉需求的非充分性、弱可及性和非普遍性,可分为投资缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾、建造缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾、管护缺憾导致的农田水利设施供给质量缺憾等三类。农田水利设施供给质量缺憾的生成逻辑是,在投资、建造、管护每一环节或者某一环节,供给主体功能的脆弱、供给机制的失灵导致被提供出来的农田水利设施满足农民灌溉需求的非充分性、弱可及性和非普遍性。改善农田水利设施供给质量缺憾,需要强化农田水利设施投资、建造、管护各环节的主体功能,完善农田水利设施投资、建造、管护各环节的供给机制。

公共产品视角下农田水利基础设施供给分析

本文主要以公共产品视角下农田水利基础设施供给为重点进行阐述,其目的在于提升公共产品视角下农田水利基础设施供给的合理性,推动我国农业健康发展,以实现我国经济可持续增长的目标。

区域、村庄与水利——关中与荆门比较

关中平原与江汉平原是我国两个重要的粮食主产区。由于资源禀赋不同,关中与地处江汉平原的荆门构成了两种不同的生产类型和村庄类型。不同的生产类型对水利需求不同,不同的村庄类型对水利的供给也存在巨大差异。因此,不同的区域与村庄是乡村水利供给机制研究的前提。

社会科学视域下的农村水利研究

农村水利是当前社会科学研究的重要议题之一,已有的农村水利研究主要集中在水利活动与地方社会的关系、水利组织与管理、公共物品供给、水权问题四个方面,涵盖社会史、人类学、社会学和法学等多个学科。20世纪80年代以来,日益增多的"水利社会"研究旨在通过水利透视地方社会关系和社会结构。人类学界关于水与文化关系的研究使人们对水利活动的文化意涵有了更深的认识。水利的组织管理、供给以及水权问题的研究,凸显了特定制度安排、社会结构与地方性知识之间的复杂关系。今后应以跨学科的视野,围绕农村水利活动的各种社会事项加以综合,深入具体的场景来剖析当下农村水利问题。

乡村水利与农地制度创新——以荆门市“划片承包”调查为例

农村税费改革以后 ,农村普遍出现公共物品供给不足的问题 ,尤其能否解决乡村水利中存在的问题 ,成为目前能否保持农村税费改革成果的一个关键。本文通过湖北荆门农民自发创造的“划片承包"办法的调查 ,认为在当前以承包为基础的细碎耕地上 ,农户不可能独立解决农田水利的供给。以重新调整农地为基础的“划片承包"在解决农田小水利方面因为重构了责任制 ,而可以有效解决农田水利的某些超越农户层次的问题。作为一个理论性的总结 ,我们认为 ,在村庄公共物品的提供中 ,能否通过各种办法将搭便车者边缘化 ,是这个体制是否有效的关键。边缘化的办法不仅可以是经济的 ,而且可以是文化的、社会的乃至政治性的。