水利的依附性:水土关系视阈下的中国农田水利——基于湖北两个村庄的对比研究

借助区域比较的微观考察与政策变迁的宏观分析等方法,通过对湖北三市10个乡镇的深入调查,我们发现当前中国农田水利已经陷入非常危险的困局,并对造成该困局的内在机制展开细致的研究。文章将水土关系操作化为6个参数,并且提出水土关系的本质在于水利的依附性。通过考察水土关系的变迁过程,指出"土地嵌入水利之中"与"水利嵌入土地之中"使得农田水利能够正常运作,而税费改革与体制改革后的"水利与土地相分离"使得水利无法再依附于土地从而得到治理,这是导致当前水利困局的根本原因。因此只有重新将水利附着在土地之上,才能实现真正的水利治理,从而突破当前中国农田水利的困局。

农田水利:体制改革与组织合作的断裂

水利工程管理单位、基层水利管理部门和村社组织三方的有效合作是农田水利正常运行的基本保障。建国以来,四种用水方式的历史演变清晰地显示了农村基层组织在水利供求事务中的逐步退出,这种退出引发的合作断裂导致了村庄范围普遍性的水利困境。研究发现,由于没有牢固把握乡村水利的准公共性和准公益性的特征,使得水利体制改革造成水利供求当中组织合作的断裂。在税改后国家退出农村的背景下如何大力加强分散农民的组织与合作,从而使乡村水利有序运行,成为一个亟须解决的问题。

基于小农经济视角的中国农业水权制度诉求

新中国成立以来,我国农业用水模式经历了三次主要变迁,当前存在的主要问题是大中型水利设施供水与农户个体需水之间无法实现有效对接。分析小农经济格局下农业用水的三种属性,即供给对水工程的高度依赖性、使用的强外部性、人权属性。在此基础上进行分析,提出我国农业水权的制度诉求应当建立在农业用水的属性之上,致力于回应当前面临的农业用水问题,树立安全供水和节约用水的制度目标,从而促进我国水资源的可持续利用。