中国城市水务产业立法的逻辑分析与基本框架

法律缺位是当前中国城市水务产业改革与发展所面临的最突出问题,本文建议建立以具有宪政意义的《中国城市水务法》为统领的完整的水务法制体系。水务立法应遵循以下基本逻辑:市场化的基本方向,公私合作制的产权结构和契约框架,以及对称信息下的激励性监管模式。在对该逻辑进行深入分析的基础上,本文审慎地提出了《城市水务法》的基本框架和完善水务法制体系的步骤。

英国城市水务立法百年历程及经验发现

自19世纪中期至今,英国有关水务治理的法律法规已逾千部。根据立法任务将其演进历程划为三大阶段:19世纪中期至20世纪20年代为起步阶段,立法主旨是促进水污染防治和水利工程建设;20世纪30至70年代为发展阶段,水务法制进入全面建设时期,立法主旨是推进水资源国有化、水服务公营化;20世纪80年代至今为创新阶段,立法主旨是深入推进水务体制市场化改革,强化公共监管,改善服务质量,促进水资源可持续利用。英国城市水务百年立法历程所体现的原则性特征首在坚持立法先行,在法律缺位时排除任何行政活动;同时,坚持议会立法至上,保证水务基本法的最高位阶和权威性,授权立法则严格遵循法律保留原则。其所凝结的经验体现为:以问题为导向,遵循实践逻辑;以法治为圭臬,坚持法律至上;以调试为路径,坚持传承改良;以自治为基础,促进法律协调。

以民为本 人水和谐 全力推进水利法治建设

民生为上，治水为要。几年来，辽宁省大连市水务局结合水务工作实际，积极实践可持续发展治水思路，着力解决水利发展中的突出问题，不断完善地方性涉水配套法规建设，立法工作取得了一定成绩。