国际流域水安全复合体中的安全秩序建构——基于澜沧江-湄公河流域水冲突-合作事件的分析

目前,各国针对水资源的利益诉求及战略布局重点体现在跨国河流流域,由于水冲突和水合作事件相互影响,从而在一个流域内构成了水安全复合体,因此,单纯的冲突或合作研究无法体现跨国流域水政治的复杂性及发展的动态性。基于跨国流域水安全复合体的内涵,探析其如何从高度安全化的水安全聚合体演进到"去安全化"的水安全共同体的水安全秩序建构路径。并且,基于水安全复合体中的水威胁识别(安全化过程)、水合作程度(技术-政治互动进程)以及水事件历时性演进这三个维度,设计了跨国流域冲突-合作互动模型(TWCCI),在亚伦·沃尔夫国际水事件数据库的基础上,对澜沧江-湄公河66年(1952-2017年)间的水事件进行统计分析,得出该区域水安全复合体的演进轨迹和发展特点,从而为中国"一带一路"水外交建设和澜湄机制优化发展提供前瞻性对策参考。

澜湄水安全复合体的形成与治理机制演进

澜湄流域水安全问题源于水资源地理分配不均造成的用水矛盾。伴随着水矛盾的安全化进程,澜湄六国间的安全相互依赖远高于六国与外部行为体间的安全相互依赖,形成了一个多元行为体互动和多重安全领域互动的澜湄水安全复合体。作为一个相对独立的区域安全结构,澜湄水安全复合体有其独特的演进与治理进程,按照安全治理有效性从低到高可分为潜在水安全复合体、水安全复合体—利益体系平衡、水安全复合体—区域制度以及水安全共同体四个阶段。这一安全秩序的演进受到复合体内部和外部安全动力的双重影响。当前,澜湄流域的水安全治理处于内部动力不足、外部竞争激烈的区域机制阶段。推动水安全共同体的建设须以优化水分配为指导,对水安全问题进行去安全化,包括控制适度安全化、分类缓解水矛盾、加强联合调研与宣传工作以及利用议题联系。由于水安全秩序走向最终由复合体内部力量决定,中国与澜湄国家共同发起的澜湄合作有望在水安全治理中发挥重要作用。