湖南省水权确权的困境与出路

水权确权是中国进行水权交易的必要前提,只有将水资源资产化,才能更好管理和盘活我国水资源。中国水权确权工作已在全国范围内铺开,湖南省正逐步贯彻这一立法政策。虽然实践上已经取得了部分成果,但目前仍然存在水流登记单元划定标准不一、确权主体权责不明以及立法保障缺位等问题。对此需要明晰水流登记单元划定、合理配置权利行使主体权责、完善立法保障,进一步推动湖南省水权确权的进程。

水权确权的实践需求及主要类型分析

水权试点建设是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。通过分析水权确权的概念和实践需求,梳理出水权确权的四种类型,即区域用水总量和权益的确认、取用水户的取水权确认、使用公共供水的用水权确认、农村集体水权确认,并对其权利内容、权利主体、确权方式分别进行了分析,为进一步解决水权问题打下基础。

水权确权怎么看怎么办

对水流产权、水权、水资源所有权、水资源使用权、取水权、用水权、水权确权、用水权初始分配等概念,不同的部门和单位、不同的人有不同的理解。文章综合现有法律法规及有关政策,梳理了这些概念的内涵及其关系,并梳理了区域取用水总量和权益确认、取水权确权、灌区内农业用水户水权确权等三种类型水权确权的现状以及其面临的困难和问题,给出了相关政策建议。

基于流域的县级单元河流水权确权分配

河流水权确权是水资源高效利用的重要措施。基于Hydro30全球高精度河网,以青海省县级行政单元为基本确权单元,提出了确权单元多年平均径流量、多年平均生态环境需水量、未来需水量预测、用水总量控制红线划定等计算和分配方法。首次将河流生态环境需水量分为河流最小生态环境需水量和河流适宜生态环境需水量;利用分解比例法和需水量调节法划定了确权单元用水总量控制红线;基于用水总量控制红线、未来需水量、河流水资源可利用量和地下水取水量确定了确权单元的取水权;确权单元内各条河流的取水权根据尊重历史用水与现状用水原则、生态公平原则、公平与效率原则、可持续利用原则、优化配置原则等综合确定。对于河流自产水量不能满足用水需求的确权单元,在取水量上限为用水总量控制红线的前提下,确权单元可以利用流域内上游过境水。获得了青海省46个确权单元2020年和2030年河流最大取水权和适宜取水权(以西宁市河流水权确权为例)。首次在县级单元对河流取水权进行了确权,可为其他地区河流水权确权提供借鉴。

水权确权问题及动态确权实现

随着水权确权和交易试点工作的完成,我国水权水市场建设已日趋完善,但在具体实践过程中,水权确权工作仍然存在很多问题。在分析水权确权存在问题的基础上,提出区间化动态确权方法并实现。动态确权实现以知识可视化综合集成平台为依托,采用区间化初始水权分配和动态化确权的方法,通过动态确权过程知识图化,动态确权各环节组件化,实现适应性强、确权过程合理公平的确权过程。以哈密十三师水权确权为例,应用动态确权的方法,展示水权动态确权实现过程,应用表明:区间化初始水权分配的确权过程,可避免确权算法的边界条件复杂、参数多等问题;规制化动态确权的方法,有助于实现各类信息的整合集成。

黑龙江省庆安县水权确权工作探索与研究

为解决庆安县水权确权工作存在的问题,根据确定的可分配水总量对庆安县生活用水、生态用水、非农生产用水、预留水量和农业用水进行初始水权分配,明确了确权工作目的与意义,最后介绍了确权登记发证工作。确定了庆安县县域水资源的空间范围,明晰了水权的归属关系和权利义务。

灌区取用水管理范围划界与水权确权划界的技术研究

结合黑龙江省开展农业水价综合改革实施的实际需求,本文阐述了灌区取用水管理范围划界与水权确权划界的总体技术路线,并描述了主要技术流程和划界成果内容,同时详细介绍了示范灌区的取用水管理范围与水权确权的实际划界案例。项目充分运用地理信息技术,采用内外业一体化技术手段,开展取用水管理范围划界工作,提高了划界工作的精准性和科学性。

农业水权确权及交易模式研究

当前我国用水效率总体不高,特别是农业灌溉用水方式还比较粗放,存在较大的节水潜力,实施农业水权确权、开展水权交易是农业水权制度的重要内容,也是农业水价综合改革的基础工作。文章基于农业水权的权属性质和目前国内农业水权制度建设情况,从确定农业可分配水权量、划定灌溉面积、测算确权亩均定额、农业水权确权及登记等方面对农业水权确权,以及从农业水权交易的基本要素、交易类型、交易流程设计、交易监管等方面对农业水权交易体系构建,提出了一些设想,希望能为下一步继续跟踪推进农业水价综合改革和农业节水工作提供参考。

水权确权登记制度的构建与完善

水权确权登记制度的构建和完善是促进水权交易市场发展和我国有限水资源实现合理配置的重要手段,具有十分重要的理论和实践价值。文章以物权理论和试点地区经验为基础,深入探讨了水权确权登记的必要性和存在的突出问题,并从构建水权确权登记的法律制度体系、加强初始水权界定工作以及确权登记内容等3个层面提出了构建和完善水权确权登记制度的建议。

上犹县农业灌溉水权确权方案探讨

为有效解决农业灌溉水权确权问题,提出农业灌溉水权分配方案制定思路及农业灌溉用水水权确权内容,旨在推动上犹县农业生产领域快速发展,实现水价综合改革,实现水资源的优化配置。研究结果表明,通过自下而上法分析测算得出的梅岭灌区和营里灌区农业需水量与其农业初始用水总量指标相吻合,证实了“自下而上”分配为方法的合理性,为上犹县其他灌区农业灌溉初始水权分配提供了科学依据。

灌区农业用水水权确权交易实践

水权机制是促进水资源节约,保护,高效利用的重要管理方法,基于灌区农业用水管理的水权确认及运行问题,本文就灌区农业用水水权内涵及水权交易范围、农业用水水权确定基本政策和方法及工作流程、农业用水水权交易分类及运行方式、灌区农业节水与水权交易机制等相关内容进行了分析总结,同时列举玛纳斯县塔西河流域水权交易中心进行农业用水水权转让实践,为灌区农业水权管理实践应用提供借鉴参考。

信贷可得性、水权确权与农业节水技术投资——基于水权确权试点准自然实验的证据

本文首先通过构建一个两期动态投融资的理论框架,探讨信贷可得性对农户节水技术投资与资源开采投资行为的影响,以及水权确权在其中发挥的作用及其机制;然后基于2007年、2012年和2017年对内蒙古和河北2省(区)马铃薯种植户的追踪调查数据,采用双向固定效应模型和三重差分模型,分析水权确权对农户利用信贷资金进行灌溉投资的影响。研究发现,在未进行水权确权的情况下,信贷可得性并未显著促进农户的节水技术投资行为,而是促进农户对地下水的开采投资行为;在水权确权的作用下,信贷可得性对农户的节水技术采纳与投资行为和强度产生显著的正向影响,对农户资源开采投资行为则产生抑制作用。机制分析表明,水权确权会导致灌溉成本提高和灌溉水交易增加,进而促使农户采纳和投资节水技术。最后,本文提出“加快水权确权、完善水权交易机制”和“完善绿色转型金融体系”以促进农业节水技术投资的“双管齐下”的政策方向。

国外水权水市场建设的经验借鉴

开展水权水市场建设是世界各国利用市场机制配置水资源、解决水问题的重要途径。通过分析研究美国、澳大利亚、英国、智利等国家在水权确权、水权交易和水市场培育等方面的实践历程和主要做法,提出我国在深入推进水权水市场建设过程中,应注重平衡政府与市场作用,构建适应本国水权权利体系的制度体系,推动水权交易市场循序渐进发育。

国家试点省(区)水权改革经验比较与推进对策

自然资源产权制度包括水资源产权制度,是生态文明体制建设的重要组成部分和支撑性制度之一。水资源的多重经济属性和复杂自然条件,致使水权改革困难重重。国家试点的7个省(区)水权改革任务已完成,文章总结和比较了试点省(区)在水权确权登记、水权交易和制度建设方面的做法与经验,提出宁夏、江西及湖北三省(区)水权确权登记的依据、思路及流程,提炼内蒙古、河南、甘肃和广东四省(区)在交易类型、交易标的、交易期限、交易平台及交易价格方面的要点。同时,讨论当前试点中存在的改革不彻底现象,提出全国各地应因地制宜推广水权改革、完善水资源监控计量体系、建立多种类型的水权交易平台、规范水权交易价格形成机制等对策建议。

地下水超采区水权分配方法及实例应用分析

河北省为推进水资源管理制度改革,建立地下水超采综合治理的长效机制,于2014年出台了《河北省水权确权登记办法》。以此《办法》为基础,选取河北省地下水超采区内的东光县作为水权分配应用实例,结合在地下水超采区内水权分配的原则、方法及步骤,最后得出东光县各行业水量分配结果,并对终端用水户进行水权确权,该实例应用可为地下水超采区其它县(市、区)提供经验借鉴。水权分配及确权工作有利于探索建立水权水市场制度,节约保护水资源,为河北省开展地下水超采综合治理试点工作提供可靠支撑和保障。

深化水权改革亟待加强法规建设

当前,我国水权改革受制于现行法律法规,改革成果向纵深推进困难很大。本文针对我国水权法律法规现状,分析了水权确权、水权交易在实践中碰到的问题,提出了适时启动修订《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》,研究制定水权制度建设相关法规规章,为水权水市场建设提供法制保障。

我国水权改革进展与对策建议

水权制度是市场经济条件下优化配置水资源、节约和保护水资源、提高水资源利用效率和效益的有效途径,加快推进水权制度建设已经成为事关我国经济社会持续健康发展和生态文明建设的一项重大而紧迫的任务。进入本世纪以来,我国开展了一系列水权实践探索,取得了一批研究成果和经验做法。但总体上看,我国水权水市场建设仍然处于探索之中。为进一步推进水权改革,亟待在总结近年来我国水权改革进展、试点做法和问题困难基础上,系统提出我国开展水权确权及交易的对策建议及推进路径。具体而言,当务之急是要加强顶层设计,包括加速水法规制修订工作、完善取水许可制度、建立水资源配置一级市场;同时,要打牢水权基础,包括完善水资源配置、加强相关设施建设、深化水权理论研究、在全社会形成共识;还要因地制宜实施推进策略。

长江流域水权交易机制建设的现实需求及推进策略

为了解长江流域水权交易现状,准确把握长江流域水权交易的探索空间和可能方向,对长江流域19省(市、区)水权交易实践进行了充分调研。在深入分析长江流域水权交易的现实需求以及面临的主要问题基础上,以需求为指引、以问题为导向,提出了建立倒逼和激励机制、扩大可交易水权范围、健全水权交易制度建设、搭建流域性交易平台等长江流域创新水权交易机制建设的推进策略。研究成果可为南方丰水地区生态产品价值实现提供参考。

运城市灌区水权交易分配与交易机制研究

运城市2017年农业用水量为128599万m^(3),占全市用水总量80%以上,表明运城市节约用水的潜力主要在于农田节水灌溉方面。文章在分析灌区水权交易潜力、核定水权交易水价的基础上,引入水权交易机制促进灌区节水工作,提出了地表水灌区和地下水井灌区水权确权分配方法,并对市场准入、第三方影响补偿、交易监管等水权交易机制进行了探讨。

安徽省水资源使用权确权实践探索

2019—2020年,安徽省先后在六安市金安区和新安江流域黄山市、宣城市开展了水权确权登记试点工作,对生活、工业、农业取用水户开展水权确权登记。经过2年的探索与实践,完成了试点任务。通过开展试点工作,明晰了取用水户的用水权益,探明了水权确权登记的路径与方法,初步构建了水权配置体系,形成了一套适用于南方丰水地区的可复制、可推广的水权确权登记工作方法,为下一步开展多种形式的水权交易奠定了基础。