关于推进水流产权综合改革的几点思考

多年来,我国开展了一系列与水有关的产权制度改革探索,但与从根本上解决水流空间的所有权人不到位、权益不落实,监管权"割裂"、管理不到位等要求相比,仍需创新思路,开展大量理论和实践工作。按照我国现行法规,围绕水流是由水生态空间及其相关资源共同构成完整的生态系统这一特点,研究认为应将水流及其生态空间作为一个整体,充分考虑水流生态系统的特殊性,统筹空间内以水资源为主的各类自然资源要素、多种功能属性以及流域上下游、左右岸的关系,清晰界定产权主体和权利边界,推进水流产权制度综合改革,并提出了明晰与实化所有权、规范和活化使用权、理顺和强化监管权的具体建议。

基于微分博弈的水流产权交易价格测算方法

在经济新常态背景下,利用市场与行政手段开展水流产权交易是提高水资源利用效率、缓解水资源危机的重要手段。针对准市场条件下的水流产权定价问题,基于微分博弈方法构建了水流产权交易微分博弈模型,运用Hamilton-Jacobi-Bell-man方法求解得出水流产权均衡价格,并定量分析了影响水流产权价格的关键因素和水资源价值函数。结果表明,上级政府影响因子和需求系数与水流产权价格正相关;需要适度发挥政府对水流产权价格的调节作用;各地区应合理测算水资源价值,提升地区节水能力并不断调整水流产权定价策略。

河长制下徐州水流产权确权试点探索

作为江苏省唯一的水流产权确权试点市和全国水流产权确权试点唯一地级市,徐州市依据水利部、原国土资源部、江苏省政府联合发文批复的《徐州市水流产权确权试点实施方案》,对试点河道水域、岸线生态空间范围划定、水流产权确权的路径和方法、权利人责权范围和内容界定等方面积极进行探索,取得一定成绩,也发现一些问题并提出相关建议,其经验对全省乃至全国水流产权确权工作有重要指导与借鉴意义。

丹江口水库水流产权确权试点探索

水流产权确权是加快推进生态文明建设的重要内容。作为水利部和原国土资源部确定的全国水流产权确权6个试点之一的丹江口水库水流产权确权试点,其主要任务是对丹江口水库水生态空间进行划界确权,着力探索解决水流产权所有权人职责不明确、权益不落实、使用权的归属和权利义务不清晰等问题。试点过程中,构建了水库水域、岸线等水生态空间确权技术体系,重点开展了“调”“划”“确”“登”“管”等5项工作;利用丹江口水库建设征地移民调查成果,全面调查并划定了库区管理范围水域、岸线等水生态空间;开展了水生态空间确权登记,搭建了联合监管平台,建立并强化了管理制度与监管措施。研究成果可为加强库区的保护与利用,探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度,全面开展水流产权确权提供经验与借鉴。

甘肃省疏勒河流域水流产权确权试点改革的实践与思考

水流产权确权是加快推进生态文明建设的重要内容。围绕水利部、国土资源部确定的全国6个试点之一的甘肃省疏勒河流域水流产权确权试点改革实践,探索流域水流产权确权的路径和方法,界定权利人的责权范围和内容,解决所有权边界模糊、使用权归属不清、水资源和水生态空间保护难监管难等问题,为开展水流产权确权改革和自然资源确权登记提供经验与借鉴。

基于水流产权确权试点改革的甘肃省疏勒河流域干流河道水域岸线功能区划分研究

为解决甘肃省疏勒河流域河道水域岸线所有权边界模糊、使用权归属不清、水资源和水生态空间保护监管难等问题,文章基于流域水流产权确权试点改革,对疏勒河干流河道水域岸线功能区划分进行了研究,进而提出了建立归属清晰、权责明确、监管有效的水流产权制度等保障措施建议。

徐州市水流产权确权工作的探索与实践

江苏省徐州市为水流产权确权试点中的地级市试点,开展水域、岸线水生态空间确权试点。结合徐州市水流产权确权试点工作实际开展情况,介绍了试点范围、目标、任务,归纳了工作流程和主要内容,阐述了工作中的重点和难点,为其他地区水流产权确权工作提供借鉴。

水流产权确权在渭河陕西段的实践探讨

根据渭河陕西段实际情况,对其水流产权确权工作的组织情况和试点成果进行分析研究,探讨水流产权确权工作机制,梳理总结提出了可复制、可推广的工作经验和方法。针对水流产权确权过程中存在的问题,提出改进工作思路和方法的新设想,可为对水流产权确权和水生态空间划定等工作提供借鉴。

水流资源资产产权管控研究

水流资源是自然资源的核心组成,是生产、生活、生态的基础性资源要素。水流资源资产作为最为重要的自然资源资产,其产权归属、资产核算、处置交易、资产收益及资产审计等问题的研究对于我国自然资源资产管理具有重要意义。本文初步研究了基于水流产权确权、水流用途管制、水流产权交易、水流资产负债表编制、水流资产离任审计和完善水流资产管控法律体系六位一体的总体管控路径,并对推进有关工作提出了建议。

开展水权交易应高度关注生态环境效应

文章分析了关注水权交易生态环境效应的必要性,从水权交易对河流径流、地下水、生态流量、水生态系统、水质等若干方面的影响总结了水权交易生态环境效应的主要表现。结论表明,水权交易对生态环境既有积极影响,也有消极影响,与水权交易的地区特征、交易类型、交易目的等因素密切相关。基于此,提出:(1)针对不同水权交易类型开展相关试点评估研究;(2)加强水权交易中涉及生态环境保护问题的政策引导、法律规范和有效监管;(3)探索"生态环境水权"确权;(4)利用水权交易的正面生态环境效应,作为改善生态环境的重要市场手段,保障生态需水。

长江流域国土空间规划改革的困境与出路

囿于传统视角对流域治理定位的局限,长江流域在以往的治理过程中存在着尚未将水资源规划纳入国土空间规划,国土空间管控形势严峻,流域规划与区域规划衔接不足,流域产权制度仍未完全建立,流域生态补偿机制亟须完善等问题。针对以上问题,从国土空间规划视角出发,通过严格落实水生态保护红线要求,构筑长江流域用途管制体系,加强长江流域综合规划与空间规划的协调,完善长江流域产权制度,建立流域水生态补偿机制等措施,以发挥整体性合力,实现流域治理目标。

甘肃省疏勒河水域岸线空间管控方法与经验探讨

甘肃省疏勒河流域是全国水流产权确权试点之一,开展了干流水域岸线等水生态空间确权和水资源等自然资源使用权确权。为了给内陆河流水域岸线的规划、利用和保护提供经验借鉴,文章阐述了疏勒河流域水生态空间作为自然资源独立要素进行确权登记的方式和途径,总结了可资借鉴的经验,探讨了开展水域岸线等水生态空间确权面临权属困惑、开展水资源使用权物权登记与水资源的特殊属性及其管理要求不符等问题,并提出了相应建议。

青海省水权试点工作的探索与启示

青海省水权试点工作的开展是对国家水权制度建设号召的响应,并取得了一定成效。以青海省海西州德令哈市和格尔木市为例,分析其在水权试点工作中的建设目标和任务,并阐述2市水权试点工作的进展及完成情况,总结出青海省在水流产权确权、水权交易、水权管理及水权分配上的经验做法,为其他省市水权试点工作的开展提供实际可行的参考依据。