基于“放管服”改革珠江流域水行政“审、批分离”的探索研究

为深入贯彻“放管服”改革,珠江流域各级水行政主管部门积极探索尝试“审、批分离”。结合珠江流域“审、批分离”试行情况,对比分析了现行审批模式和“审、批分离”模式,对比发现“审、批分离”能提高审批质量和审批效率并降低廉政风险。总结了目前“审、批分离”存在的问题,并结合“放管服”改革的要求提出了改进措施建议,为探索推进“审、批分离”提供有益的工作探讨与借鉴。

昆山市水行政执法权下放区镇承接情况分析—以淀山湖镇为例

随着基层综合行政执法体制改革深入,基层执法部门在承接过程中仍存在监管和执法边界未厘清、执法流程规范性不足以及执法人员专业性不强等问题。文章就昆山市淀山湖镇着力高效水行政执法队伍建设、做好新案件执法有序以及优化承接后执法模式分析为目的,探索基层在跨界水行政执法协调机制建设、全过程案件执法规范等方面创新举措的多种方法,为基层水行政执法提供解决问题作参考。

水行政执法智能办案管理系统设计与实现

传统水行政执法办案以纸质文件形式办理和流转,存在文书格式不统一、流程无法约束、审批流转周期长等问题,造成案件办理难以监督和管理低效。利用“所见即所得”表格化呈批和基于“一张流程图”的智能业务流转控制等技术方法开发水行政执法智能办案管理系统,高效支撑案件线索登记、立案呈批、调查取证、行政处罚、文书制作、案件归档等全流程闭环管理,提高水行政执法能力和水平,降低水行政执法工作运行成本和管理成本。

河北省水事纠纷处置与水行政执法信息化平台建设探讨

以河北省水事纠纷与水行政执法相关领域的信息化需求及省情水情为基础,以稳定省际边界水事秩序、提高执法效率和能力为信息化建设重点与抓手,分析并提出平台的建设思路。在水事纠纷领域应重点围绕数字化处置能力提升,建设综合地图、纠纷分级和预警等功能;在水行政执法标准化领域应重点围绕水行政执法监督管理效率和水平提升,建设执法流程规范化管理、跨部门业务协同与自由裁量等功能,以提升我省水行政领域的数字化、网络化、智能化水平。

水行政处罚裁量基准法律问题初探

水行政处罚即水行政主管部门针对相对人的水事违法行为作出的处罚。然而,如何判断相对人的行为是否违法,倘若构成违法该相对人又应被给予何种处罚,水行政主管部门需要结合相关法律规定作出判断。裁量基准制度的出现,对执法人员来说多了一把“称手”的工具,但其使用的方法和场合应当得到规范。执法人员对违法行为人作出处罚的过程,实质是进行依法裁量的过程,裁量权和裁量基准是该过程的两个重要因素。水行政处罚裁量基准是指水行政主管部门在法律、法规和规章规定的范围内,对相对人的水事违法行为确定是否处罚,以及作出何种类别、幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。水行政处罚领域设立裁量基准并非偶然现象,透过基准文本对设立动因和现存问题深入研究,提出应对之策以健全这一制度。

水行政执法与刑事司法衔接机制优化研究

构筑涉水违法行为法律责任体系是防范水事风险、确保长江流域水事安定的重要保障。水行政执法与刑事司法的衔接是否顺畅深刻影响着长江流域治理的实效。《长江保护法》的颁布为水事“行刑衔接”提供了框架性制度。基于执法实证研究,发现存在新旧法律责任设定协调性不足、证据收集与转化认定困难、水事案件信息欠缺“智慧共享”、跨部门跨地区协作缺乏长效性、检察监督线索获取渠道不畅等问题,影响着“行刑衔接”的效果。为确保“行刑衔接”发挥保障流域善治的作用,应从细化执法规范依据着手,构建高效合理的证据收集与转化机制,以“智慧执法”模式助推信息共享平台建设,提升流域合作协议约束力,拓展检察监督线索来源,实现水行政执法与刑事司法衔接机制的优化。

基于多源异构数据的水行政执法综合管理平台研究与应用

为解决全国水行政执法数据共享及业务协同存在的问题,进一步提高水行政执法工作信息化水平,依托数据湖技术,聚类水行政执法相关数据,开展多源异构数据整合与分析,在此基础上,提出满足数据交换、预警研判、业务协同、案件督办、辅助决策和调度指挥等功能为一体的水行政执法综合管理平台总体设计方案。通过前期应用,目前已完成流域级已建数据成果汇集,水行政执法综合管理平台初步搭建完成,对解决流域间水行政执法数据共享和业务协同起到积极作用,有效提高水行政执法管理水平。

裁量基准中逸脱条款的适用——以水行政处罚为例

裁量基准中设立逸脱条款可以弥补规则主义的固有缺陷,为执法人员在基准之外行使行政裁量权保留必要的空间。在水行政领域,无论是水事违法行为,还是水行政处罚都存在一定的特殊性。文章对现行水行政处罚裁量基准文本进行梳理,同时结合法律文书实证分析发现逸脱条款不仅适用程度较低,且易发生法律风险。基于行政处罚裁量基准的适用缺陷和逸脱条款的设立初衷,必要时执法机关应当考虑逸脱裁量基准。适用逸脱条款的条件包括逸脱条款已公布、违法案件存在特殊情况及处罚明显不当。在具体的适用程序上应当经过集体讨论、说明理由和预先审核。为充分发挥逸脱条款的适用效果,树立适用逸脱条款的典型案例,加强司法审查,引导执法人员作出正确合法的行政处罚裁量基准逸脱行为。

江苏省水行政处罚裁量基准研究与应用

阐述了江苏省水行政处罚裁量基准研究的背景、方法,并从高效、快捷等方面体现水行政执法在“江苏智慧水利”的应用成果,同时阐明正确行使水行政处罚裁量权应注意的问题。

水利部关于水行政执法(行政处罚和行政强制)事项指导目录(2022年版)的公告(水利部公告 2023年第7号)

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,厘清水行政执法责任,提升水行政执法质量和效能,水利部梳理编制水行政执法(行政处罚和行政强制)事项指导目录(2022年版),现予以公告。各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要按照《水行政执法效能提升行动方案(2022—2025年)》有关要求,参照指导目录,结合地方立法、“三定”规定等情况,对有关事项进行补充、细化和完善,编制本单位的水行政执法事项清单,同时,建立动态调整和长效管理机制。

水行政处罚实施办法

中华人民共和国水利部令第55号《水行政处罚实施办法》已经2023年1月5日水利部部务会议审议通过,现予公布,自2023年5月1日起施行。部长李国英2023年3月10日第一章总则第一条为了规范水行政处罚行为,保障和监督行政机关有效实施水行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,制定本办法。

水行政处罚实施办法

中华人民共和国水利部令第55号《水行政处罚实施办法》已经2023年1月5日水利部部务会议审议通过,现予公布,自2023年5月1日起施行。部长李国英2023年3月10日第一章总则第一条为了规范水行政处罚行为,保障和监督行政机关有效实施水行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

关于运用ChatGPT辅助水行政执法工作的思考

近日,ChatGPT作为第三代人工智能技术的重大突破火遍全球,各种网络测评分析应接不暇。文章从水行政执法工作的角度,畅想了ChatGPT在水行政执法业务场景中的应用,提出了水行政执法工作应用ChatGPT的实现路径。

关于《水行政执法统计制度》修订的思考

伴随着水利事业的高速发展,特别是进入水利高质量发展的新阶段,水利法治工作对数据信息的需求日益旺盛,同时执法体制改革的深入推进也对数据信息提出了新的要求。面临新形势,现行统计制度已显出不适,难以全面准确反映当前水行政执法工作实际,亟需加以优化和完善。

面向智慧水利的水行政执法综合管理平台设计

梳理水行政执法业务流程,以“应用信息化手段”解决流程中实际问题为目标,共享共用智慧水利各类资源,借助遥感识别、视频识别、语音识别、大数据分析、知识图谱等技术手段,基于智慧水利总体架构,构建水行政执法综合管理平台,为各省市、流域管理机构“推进智慧执法有效落地”提供参考方向。

强化流域治理管理形势下海委水行政执法分析

从海委水政监察队伍设置与职责定位、巡查监管、联合执法和水事违法案件查处、水行政执法装备信息化、数字化水平发展情况等方面分析了海委水行政执法的发展现状,指出当前水法律法规支撑薄弱且流域综合立法较少,专职水政监察人员少,水政基础设施信息化、数字化仍存在短板,与地方沟通协调机制尚不健全4个流域水行政执法存在的突出问题,结合强化流域治理管理的新形势,从加强水行政综合执法机制顶层设计、出台流域综合立法,加强基层执法队伍建设与管理、完善综合执法和联合执法协作机制,提升水政监察队伍信息化、数字化能力建设和进一步探索海委与地方沟通协调机制4个方面提出海委水行政执法的工作展望。

安徽省池州市提升水行政审批能力实践与思考

近年来,安徽省池州市水利局深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的改革精神,深入开展水行政审批制度改革,取得了一定成效。文章结合近年来池州市开展水行政改革工作实际,总结分析了存在的问题,提出了改进措施,为进一步改进和提升水行政审批能力、助力持续提升涉水营商环境提供参考。

北京市水行政执法队伍改革和执法经验借鉴

党的十九大、二十大对深化行政执法体制改革提出明确要求,各地水行政主管部门积极贯彻落实中央决策部署,根据地方实际执法需要,陆续开展了水政监察队伍改革,取得了一定实效。文章以执法改革典型——北京市为例,介绍了其先进的理念和务实的做法,分析总结了对于提升水行政执法效能值得借鉴和学习的先进经验。

黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制水土保持第一案立案调查

近日,内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院向内蒙古珠江投资有限公司送达立案决定书,对该公司青春塔煤矿项目未落实水土保持措施,导致周边地区水土流失严重,损害国家和公共利益的行为进行立案调查。这是黄委联合黄河流域9省(自治区)检察院建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制以来的第一起案件。

茨淮新河水行政执法工作的几点思考

结合目前茨淮新河水行政执法工作现状,浅谈现行体制下茨淮新河水行政执法工作存在的主要问题,探索新形势下做好茨淮新河水行政执法工作的实施路径,以期为打造茨淮新河良好的水管理环境和稳定的水事秩序提供借鉴。