水利部办公厅关于进一步规范水利部本级和流域管理机构行政许可管理工作的通知(办政法函[2023]733号)

部机关有关司局,各流域管理机构,信息中心:按照国务院关于全面实行行政许可事项清单管理的工作部署,水利部公布了法律、行政法规、国务院决定设定的水利行政许可事项清单(2022年版),编制印发了实施规范,全面实行水利行政许可事项清单管理。为做好水利行政许可常态化管理工作,进一步规范水利部本级和各流域管理机构行政许可,提高行政许可质量和效能,根据《中华人民共和国行政许可法》《水行政许可实施办法》等法律法规和国务院文件相关规定,现就有关事项通知如下。

基于水排污许可证制度的违法经济处罚机制设计

经济处罚机制是环境保护各项政策顺利实施的重要保障,是排污许可证制度的基本内容。现有水污染处罚机制缺少详细的处罚原则和裁量依据,处罚标准的计算方法不明确,缺乏可执行性;经济处罚力度较小,违法成本偏低;没以罚没排污单位违法收益为基本原则;绝对静态的处罚模式没有考虑违法行为的持续性,对排污单位威慑性不强。建议以有效威慑违法行为、抑制违法动机为根本目标,以罚没违法收益为基本原则,考虑违法持续时间和执法成本,设计"倍率加动态非绝对上限"的经济处罚标准,实施递进的处罚机制,并建立处罚机制的评估和调整机制。

中国工业点源水排污许可证制度框架设计

水排污许可证制度是点源排放的基本和综合的管理制度,是污染源的守法文件,也是政府对污染源的监管文书。按照政策设计的一般方法,借鉴发达国家和地区的经验,以保障点源的"连续达标排放"为目标设计中国工业点源水排污许可证制度框架。提出将点源按排放规模进行分类和分级,建立相应的管理机制,包括信息机制、资金机制、监督核查机制和问责处罚机制;建立注册环境管理工程师制度以满足实施排污许可证对专业人才的需求;以排污许可证制度为基础整合点源排放相关政策,提高相关政策间的协调,减少冲突,提高政策效率。

西北内陆河流域水行政许可法律制度的缺陷及完善

水资源在西北内陆河流域具有特殊的意义,客观上要求水行政许可制度对水资源开发利用进行事前、事中和事后的全面控制。从西北内陆河水行政许可制度的理论价值和社会价值入手,探析西北内陆河流域水行政许可制度在设定、运行和保障方面的缺陷,提出西北内陆河流域水行政许可法律制度的完善路径。

我国现行水污染物排放许可证管理存在的问题

对我国现行排污许可证制度在水环境管理方面存在的问题进行具体探讨和原因分析,指出我国现行水污染物排放许可证管理存在如下问题:1管理考核体系不够完善;2许可证发放范围不够全面,未科学利用水环境容量核定成果;3水污染排污许可证污染排放指标的不确定性。并指出存在以上问题的原因主要包括缺少相关法律的有力支撑、完整的管理系统及先进的人员技术。借鉴美国现已运用的水污染物排放许可证管理的成功经验,进一步提出了相应的对策。

水污染物排放许可证交易框架研究

在总结水污染物排放许可证交易研究进展及成功经验的基础上,对我国水污染物排污许可证交易试点工作中存在的主要问题进行了分析,提出了适合我国水环境治理与经济发展目标的水污染物排污权交易框架体系,并对如何推进我国排污权交易工作提出了相应的对策和建议。

论市场机制下的水污染物排放许可制度革新

水污染物排放许可制度经过多年发展,已成为我国水污染防治的核心制度之一,但该制度尚有许多不足之处,不能有效回应现实的需要,有待进一步完善。本文基于对水污染物排放许可制度历史沿革和立法现状的梳理,从行政法治和市场化两个维度审视该制度存在的问题,提出完善水污染物排放许可制度的建议:完善相关法律法规体系,统一许可实施主体,拓展许可适用范围,完善许可中的公共利益保护机制。

我国水污染物排放许可证制度的整合——基于《行政许可法》的思考

排污许可证制度在我国虽已确立,然而问题很多,《行政许可法》的颁布更凸显其不足。本文首先分析了现有水污染物排放许可证制度存在的问题与缺陷,指出完善的必要性。并对如何确立科学的水污染物排放许可证制度的基本原则和框架作出论述。最后就重新构建、整合水污染物排放许可证具体制度提出设想。

中美水污染物排放许可证制度的比较研究

水污染物排放许可证制度是我国的重要环境法律制度,也可以说是美国水污染防治法的核心。在此,对中美水污染物排放许可证制度从历史进程、目的、范围和监管等4个方面进行了比较研究,并提出了完善我国水污染物排污许可证制度的几点建议。

认真贯彻实施行政许可法 提高依法行政水平

《行政许可法》要求具体行使国家行政管理权的各级机关及其工作人员,只能在法律规定的权限内行使职权。水利行业如何贯彻落实好《行政许可法》,把握其精神实质,提高依法行政水平,必须努力做到以下四点:一是一切行政行为必须以法律为依据;二是行政行为要合法,要求行政行为不仅符合实体法的规定,而且符合程序法的规定;三是做好水行政许可规定和实施机构的清理工作,通过清理,明确实施的水行政许可项目,规范行政许可实施机构,做到依法行政、认真履行职责;四是提高水资源管理的六项制度。

长江委实施水行政许可工作的实践与思考

流域管理机构实施水行政许可制度,是国家法律法规所赋予的职责,也是服务经济社会发展的重要方式。在介绍长江水利委员会水行政许可工作的主要做法,所取得的成效的基础上,归纳分析了近10 a来实施水行政许可在管理机制、工作方式和健全配套制度等方面存在的问题,提出了进一步清理和调整工作事项、建立联合审批机制、加强许可项目后续监管以及充实相关配套制度的建议措施。为流域机构在水行政管理上实现转变职能、依法行政、高效服务,提供了有益的工作探索与借鉴。

“两集中、三到位”下的吴江市水行政许可情况研究

吴江市实施"两集中、三到位"后,水行政许可工作水平得到明显提升,水行政许可职能得以理顺,使审批事项更为集中,审批流程更加优化,缩短了审批所需时间,提高了行政效能,优化了队伍结构,提升了服务水平。但针对水行政许可工作中存在的一些问题,仍需加强沟通和宣传,加大后续监管力度,不断进行制度创新,使之与水利现代化建设相适应。

加强水行政许可工作的实践与思考

结合江宁区水利局开展水行政审批工作的实际,从水行政许可工作现状和存在的问题,以及加强水行政许可工作的措施和政策上进行分析和研究,并提出了下一步改进和完善水行政许可工作的观点和建议。

水行政许可档案管理研究

水行政许可档案是水行政主管部门实施行业管理工作的重要组成部分,是上级部门和监管部门进行监督、检查、考核的第一手资料,也是规范水行政许可行为、提高水行政许可工作质量和水平的一个载体,更为水行政日常监管、检查、执法工作提供基础资料。本文从行政许可档案建立的重要性、必要性入手,通过分析现行水行政许可档案管理工作中存在的问题,提出了对策措施,争取做到逐步规范、逐步完善。

我国污染物排放许可单行法和行政许可法的协调——以水污染物排放许可制度为例

行政许可法生效后,水污染物排放许可受到单行法和行政许可法的双重制约,因此有必要协调单行法和行政许可法的关系。除了可以成为特别规定的外,单行法的规定应当依照行政许可法作出修改和完善。依照行政许可法,水污染物排放许可单行法需要在许可实施事项、排污总量控制指标初始分配、排污总量控制指标转让三个方面进一步完善。

建立温州市水行政许可技术评审专家库的构想

水行政许可工作量大、涉及面广、安全敏感度高,涉水项目报告书的专家评审,已成为各级水行政主管部门审批前的一个重要环节。温州市水利局在涉水项目行政审批改革工作中积极探索,提出了建立水行政许可技术评审专家库的构想,从专家库的建立,到专家库的管理,最后到专家意见的形成和采纳,在分析可能出现问题的同时,探讨了解决问题的方法,提高了专家库建立的实际可操作性,符合温州市人民政府提出的行政审批与技术审查相分离的行政审批改革精神。

赣州市水行政许可相关问题初探

本文就江西省赣州市近年来水行政许可现状、存在的主要问题作了介绍和论述，提出了解决问题的对策及建议。

水行政许可职能配置思考

水法规规定由水行政主管部门或流域管理机构实施的水行政许可的事项很多。本文从分析现行的水行政许可工作的问题入手，探索既符合法律规定，又利于转变政府职能；既贯彻便民、高效原则，又利于申请人办事的水行政许可工作途径，提出了水行政许可职能配置的建议，以期推动服务型政府的建设。

试析水行政许可事后监督存在问题与对策

水行政许可事后监督对维护良好的水务秩序，规范行政管理相对人的涉水行为具有十分重要的意义。上海市青浦区水务行政执法支队为此主动作为，积极行政，认真做好区内的行政许可事后监督工作，及时发现安全隐患，做到见微知著、防微杜渐，但监督过程中仍然存在许多亟待解决的问题。本文试图通过对青浦区水行政许可事后监督存在的问题及其原因进行探析，同时提出对策和建议。

践行“五水精神”不断改进水行政许可审批工作——浙江省绍兴县水行政许可基本情况介绍

今年以来，浙江省绍兴县水利水电局开展“学习‘五水精神’，提升水行政服务”活动，要求工作人员优质、高效地做好水行政服务工作。本文主要介绍了该县开展水行政许可工作的基本情况。