中国水资源税制体系政策效应模拟——基于动态CGE模型的分析

水资源税制体系改革是中国绿色经济转型过程中的重要举措,建立政策分析框架准确测度税收效应是决定税制进一步改革方向的重要依据。基于现行水资源税制体系,从政府和市场角度分析税制政策在经济系统中的传导机制,依据2018年投入产出表编制水资源社会核算矩阵,考虑农业补贴及水体自净能力,通过动态可计算一般均衡(CGE)模型系统分析水资源税、水污染税、技术进步等不同政策情景组合将会对经济运行、社会福利、水资源保护和污染减排产生的短期和长期效应。结果表明:①水资源税制体系可提高社会福利,抑制高污染高耗水行业扩张,支持产业优化升级,虽然在短期内会对经济发展产生一定抑制作用,但在长期效应中可通过政府调控带动经济增长。②水资源税与水污染税不但可以协同促进水资源节约与水污染物减排,还能减轻单独实施各项税收对经济的负向冲击。③技术进步在减少税收对经济的负向冲击、提高水资源利用效率和水污染物处理率方面发挥关键作用。④高税负情景下节水减排的环境效应明显优于低税负情景,对经济增长和社会福利的冲击也与低税负情景无显著差异。因此,在全面推进水资源税制体系改革过程中,应充分发挥政府调控作用,统筹税款用于水源保护及水环境治理,加大对农业及高污染高耗水行业投资,支持其改进为更有效的用水方式及污水处理技术,结合水资源税和水污染税对经济和环境的不同效果,强化两税的协同设计,立足于地区经济发展目标和水资源治理需求合理确定税负水平,充分利用政策组合优势制定策略。

推进污水资源化利用的可行性建议

随着我国城市化进程加速,水资源利用需求增强,相应的污水排放量也随之加剧,国家不断出台政策、投入资金来提升水资源体系的管理建设,实现污水利用率效能转化,确保我国水资源供给维持平衡,缓解水资源短缺矛盾。现有的《关于推进污水资源化利用的指导意见》中指出水资源、水环境、水生态等多方要素对污水资源化利用的开展明确新举措,为实现社会经济稳定发展保驾护航。从指导意见的目标出发,探析污水资源化利用的背景、意义、难点等方面在实际运营中的优势与瓶颈,并提出可行性建议用以参考,方便各相关部门实施污水资源化利用工作。

新时期北京水资源保障体系建设研究

贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,以引导城市建设为目标,提出了新时期北京水资源保障战略目标为:节水优先、精细管理、国际先进的节水城市,量水发展、循环连通、水城共融的生态城市,多水联调、空间均衡、保障有力的韧性城市。围绕“三个城市”建设,结合不同圈层功能定位,深化完善了北京水资源保障体系,促进水与城市协调发展。

国际水文计划发展与中国水资源研究体系构建

国际水文研究计划(International Hydrological Program; IHP) 是国际水资源研究展示的大舞台,其发展是国际水资源研究发展的集成体现。国际水文计划的研究历程和发展态势表明,水资源研究已从单学科研究过渡到了多学科的集成研究。随着社会因子的增加,水资源研究已经成为一项系统工程。从水资源研究的发展来看,中国水资源研究整体上要滞后于国际水资源研究的步伐,但发展态势较好。中国水资源研究体系应具有显著的圈层结构特征,变化环境中的-水资源研究体系过程与机理是水循环研究的核心,构成了圈层结构的内圈;基于生态水文过程的水资源保育与保障体系是中国水资源研究体系的第二圈层;基于自然-人工二元演化模式的水资源配置体系,基于现代理、化、生技术和信息技术的节水体系以及基于市场机制的水资源高效利用的激励体系构成了水资源研究体系的第三圈层。在上述三个圈层研究的基础上,进行基于现代信息技术和管理技术的水资源综合决策和集成管理研究,以及基于现代传媒技术的水资源教育与培训体系构成了中国水资源研究体系的最高层次,是圈层结构中的外圈层。

创建我国水资源环境经济核算体系的基础和思路

基于建立综合环境经济核算、完善现代水利统计体系和加强水资源综合管理的需要,对目前国际上宏观经济统计前沿领域——综合环境经济核算体系及其水资源环境经济核算体系进行了论述。在介绍水资源核算体系意义、由来、基本构成和主要特点的基础上,提出了在我国开展相应工作的基本思路,并结合我国现状分析了开展水资源核算面临的主要问题,为开展相应研究与试点工作奠定了理论基础。

区域最严格水资源管理监测体系评价研究

随着发展新理念和治水新思路的贯彻落实,实行最严格的水资源管理制度的重要性更加突出,责任考核、责任审计、责任追究将更为严格,构建基础性的集约高效的水资源管理监测体系也更加迫切。以云南省为例,采用层次分析法,应用"边际效益递减"原理,建立了指标定量评价计算模型,对云南省的水资源监测体系进行了评价。研究结果表明:所构建的水资源管理监测体系以及所提出的方法和模型,可以作为区域最严格水资源管理监测体系评价评估研究的重要方法。

关于改进我国水资源区分类体系的探讨——基于水资源管理范围演进的视角

分析了人类开发利用和管理水资源的历史演进,总结得出人类开发利用水资源的范围经历了"点→干流线段→干流线→河系网→流域面→立体(地表水、地下水、雨水和空中水并用)"的历史演进,水资源管理活动对此也进行了响应。环境科学、特别是生态学的研究成果推动了流域和流域水资源管理的发展,催生了不同发展阶段的流域水资源管理模式。总结了流域理论的发展历程,介绍了流域水资源管理的6种基本模式,并指出一体化水资源管理及一体化流域管理已经成为目前治水的主流思维。基于我国需要实行流域管理和行政区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合的管理体制这一主张,针对最严格水资源管理制度在实施中的困难,提出了构建动态的多尺度水资源区分类体系的框架性建议。

论现行法律关于水资源环境信息管理体系的规定

关于环境信息的收集、处理、交流和使用的法律规定是环境法的重要组成部分。由于水资源与经济发展和人民生活息息相关,加强和完善有关水资源的信息管理体系的任务显得尤为迫切。本文查证我国有关水资源的法律中关于环境信息的收集、处理、交流和应用的法律规定并分析其实施情况。在这种查证和分析的基础上,本文对如何完善我国水资源环境信息管理体系提出了若干建议。

我国水力发电工程水资源会计核算体系构建研究

基于国内外水资源核算、水资源规划及管理和水利工程基本理论与方法,文章提出了针对我国水力发电工程水资源会计核算体系,包括水力发电工程水资源会计目标、报告主体、基本假设与原则、会计要素、会计计量、会计科目、会计报告与披露等内容,构建水力发电工程水资源循环框架,创建物理流视角下新水资源会计恒等式,分析水力发电工程成本与收益结构,提出水资源价值计算公式,设计相应的水资源资产负债表、水资源流量表、水资源价值表以及补充披露报表。研究成果不仅可以为水资源会计报表使用者提供真实可靠的会计信息,有利于水力发电工程水资源科学评价与管理监督,也可为构建具有中国特色的水资源会计核算体系奠定基础。

汾河中上游水资源管理现状及保障体系建立探讨

通过分析汾河中上游水资源管理的现状及存在的问题,提出只有采取法规、行政、经济和政策保障措施才能真正使汾河水资源的管理工作做强、做实。

基于生命周期的生活节水综合效益评价体系与应用

为定量评价生活节水综合效益,对生活节水概念内涵进行识别,考虑节水和污水再生利用的协同作用,引入生命周期思想和评价方法,提出生活节水综合效益评价体系。以节水保供、节水降损、节水增效、节水减排、节水收益五大内涵准则为框架,构建了包括“目标-准则-指标”三层级的评价指标体系,创新提出节水费效比指标的内涵和计算方法。结合费用效益分析法、模糊综合评价法、层次分析法、熵权法,采用“单指标量化-多权重计算-多指标综合-分等级评价”方法,定量计算生活节水综合效益水平及等级。以南方丰水地区浙江省金华市为例,分别针对农村、集镇和城市研究区开展实例应用。研究结果表明:提出的评价体系能较好地反映客观实际,具有较强的通用性、可靠性和适应性,可为不同区域或用水系统的节水评价工作提供技术支撑。

基于空间管制的水资源管控体系构建探索——以厦门市一张蓝图为例

"多规合一"是利用信息化手段建立统一的规划手段,"一张蓝图"是"多规合一"工作的基础,水资源体系是"一张蓝图"的重要管控内容之一。文章以厦门市"一张蓝图"为例,立足水源工程、给水工程、污水再生工程、排水防涝工程,探讨其水资源管控体系构建。

河南水资源保障体系建设的现状与对策

河南省水资源面临严峻形势,地表水、地下水和空中水均在减少,入境水量又低于出境水量,导致水资源严重匮乏。农业用水、工业用水近年来均有渐增之势。水资源保障体系也不尽完善,水的利用效率低,又遭遇严重污染,管理体系也不健全。因此,提高水的利用率、减少水污染与完善水资源管理体系是河南省水资源保障体系亟待实行的主要对策。

爱河流域可持续发展的水资源保障体系研究

基于爱河流域水资源丰富、水能蕴藏量大,但水资源开发利用程度较低、部分工程老化等实际问题,对爱河流域进行了水资源配置规划,并构建流域可持续发展的水资源保障体系,以确保爱河流域的可持续发展。水资源保障体系包括水利水电工程措施、水质保障、水资源安全预警、非工程措施等。按照本文构建的水资源保障体系,可使得流域水资源利用率从2000年的2%提升至2025年的29.6%,充分发挥水资源对经济增长、流域发展的支撑作用。

基于AHP确定水资源管理制度考核体系指标权重

最严格水资源管理考核制度是最严格水资源管理制度体系框架的重要组成部分,也是实行最严格水资源管理的制度保障。采用层次分析法(AHP)对现有考核体系进行评价分析,提出各考核指标在体系中的权重分布。结果表明:在制度建设和措施落实情况分项中,水资源管理责任和考核体系、取水许可管理、地下水管理与保护和水资源管理体制及资金投入机制所占权重较大,水生态系统保护及修复、饮用水源地保护、规划管理及水资源论证也是考核的重要组成部分。水行政主管部门在落实最严格水资源管理制度的工作中,应着重落实水资源管理体系的建设、同时加大地下水与饮用水源地的保护,对当地水资源的有效保护和高效利用具有重要意义。

莒县加强水资源费征管体系建设的探索

莒县围绕新时期治水新思路,坚持科学管理与依法行政相结合,在水资源费征管体系建设方面做了大量工作,取得了明显成效,水资源费征管工作日趋规范高效,为依法行政打下了坚实的基础。同时,针对水资源费征管工作中存在的问题和不足,提出了加强水资源费征管体系建设的措施与建议。

粤港澳大湾区西岸城市群水资源安全保障体系建设思考

通过对《粤港澳大湾区规划发展纲要》的颁布实施给粤港澳大湾区西岸主要城市澳门、珠海、中山带来新一轮超常规发展机遇的解读,以及对3座城市的水资源安全保障体系面临的海水上溯、取水口被咸潮连续覆盖时间长、各主要取水口无法获取优质原水资源、系统调咸设施严重不足等安全隐患进行了分析,提出了落实《粤港澳大湾区规划发展纲要》流域统筹协调要求对澳门-珠海水资源保障系统和中山市南部三镇水资源保障系统进行有序分阶段整合,提高科学运行调度水平、减少重复建设、有效降低系统运行成本等建议,切实做到科学合理有序利用有限水资源。

推进农业合同供水关键是要建立统一调度准市场运作的水资源管理体系

农业合同供水是规范灌区管理．实现灌区可持续发展的有效途径。《水利工程供水价格管理办法》规定：“供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。”

论建立可持续发展的水资源管理体系

建立可持续发展的水资源管理体系需要加强水资源的管理,目前,我国在水资源管理方面不断引进先进的技术,管理水平不断提高,西南部地区的水资源开发和利用方面取得良好的效果。但是,仍然存在水资源污染、水资源稀缺等问题,必须以科学发展观为指导,建立完善的、可持续性的生态水资源管理系统,科学落实水资源管理制度,加大水资源管理投资力度,加强节水型社会的建设力度,引进先进的节水技术,促进人水和谐发展,保护生态环境。

建设节约型社会的水资源管理体系

进入21世纪，我们面临的水资源环境形势严峻，我国水资源人均占有量为世界平均水平的1／4．为了增强水资源对经济社会可持续发展的保障能力．应把水资源管理作为国家可持续发展的战略问题对待。在社会主义市场经济中将政府宏观管理和市场基础性作用有机结合，避免“政府失效”和“市场失灵”。