国土空间规划“三线”统筹划定中永久基本农田布局优化探索——以鄱阳县为例

【目的】合理划定永久基本农田是保护耕地和确保国家粮食安全的重要基础。【方法】研究小组以2020年国土变更调查成果为底图,多措并举统筹协调,探索了国土空间规划背景下统筹划定“三区三线”永久基本农田优化规则,并以鄱阳县为例进行了验证分析。【结果】1)布局优化后的永久基本农田面积从144.42万亩增加到166.30万亩,与生态保护红线和城镇开发边界不冲突、不重叠,永久基本农田保护率高达88.25%;2)优化后的永久基本农田坡度等级主要集中于1~3级,耕地质量等级主要集中于6~10级,耕地坡度及耕地质量较优化前均有所提升。【结论】新形势国土空间规划背景下永久基本农田布局优化规则既保障了粮食安全,又兼顾了经济发展,让“三线”统筹划定达到了相对平衡状态,同时实现了“应保尽保、布局优化、优进劣出、质量提升”的目标。

基于“三生”空间协调与综合质量评价下的永久基本农田布局优化

[目的]探究基于“三生”空间协调与综合质量评价下的永久基本农田布局优化思路及建议。[方法]基于GIS平台,以吉安县作为研究区,构建综合质量评价体系,借助熵值法计算各指标权重,得到耕地综合质量得分,进一步叠加上轮永久基本农田划定成果,基于生态安全、城市建设发展的约束条件下,对初步划定结果进行优化,得到最终布局优化结果。[结果]基于耕地综合质量评价结果,按照耕地质量综合评价得分,得到适宜划入永久基本农田的一般耕地面积为44560.89 hm^(2),考虑原有划定的永久基本农田,坚持生态优先原则,协调城市发展,分为保留、调入、调出3种情况,得到最终永久基本农田优化面积为43097.52 hm^(2)。[结论]研究结果遵循了永久基本农田划定优质、聚集和稳定的思路,以及数量不减、质量不降、布局稳定的布局优化要求,可为吉安县永久基本农田布局优化以及高标准农田建设提供一定的参考。

“三区三线”统筹划定中永久基本农田布局优化方法与实证

科学统筹划定“三区三线”,是落实主体功能区战略、构建国土空间开发保护新格局的重要举措。针对“三区三线”底版不统一、边界不一致、存在交叉冲突等问题,提出了基于“三区三线”统筹和第三次全国国土调查成果的永久基本农田布局优化技术路线及布局优化原则,构建了永久基本农田生产-生态-景观综合评价指标体系,并在吉林省梅河口市进行了验证。结果表明:1)梅河口市永久基本农田优化后面积为91 680.82 hm^(2),增加1 290.69 hm^(2);质量等别为10级的耕地面积增加3523.99hm^(2)、12级耕地面积减少2324.85hm^(2);耕地连片度提高,平均图斑面积由1.91hm^(2)增至2.61 hm^(2)。优化后永久基本农田面积增加、质量提升、布局相对稳定。2)生态保护红线内的20.74 hm^(2)永久基本农田以“开天窗”形式保留,城镇开发边界内的永久基本农田划出1 388.47 hm^(2)(主要为零星破碎、生态质量较差、不稳定的永久基本农田图斑),对仍在城镇开发边界内的优质永久基本农田,以“开天窗”的形式保留,使三条控制线无交叉无重叠。3)构建的永久基本农田生产-生态-景观综合评价指标体系,将水环境风险指标作为生态功能评价二级指标,考虑了农业面源对水环境的污染风险,兼顾农田生态系统的生态调节和保护功能。该方法充分体现了保障粮食安全、保护生态环境、兼顾城市发展思路,农业、生态、城镇空间布局得到统筹优化,可为新形势下科学开展“三区三线”统筹划定及国土空间规划编制提供方法借鉴。

基于“三线”统筹的省域永久基本农田布局优化规则与实证研究

统筹永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界来优化永久基本农田空间布局能够更好地保住优质耕地资源、保障国家粮食安全。该研究应用文献研究法和归纳总结法,系统梳理了永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界(以下简称“三线”)划定的政策法规,建立了“三线”统筹下的省域永久基本农田布局优化规则,并以广西壮族自治区为例进行了验证。结果表明:1)选择耕地国家利用等和集中连片程度进行了永久基本农田“三线”统筹划定,退出了生态保护红线核心区内所有永久基本农田7413.46 hm^(2),并将5073.05 hm^(2)优质连片的永久基本农田以“开天窗”的形式保留在了生态保护红线一般区和城镇开发边界内;2)广西全区退出永久基本农田1426540.77 hm^(2),主要是标注为工程恢复和未标注的非耕地,补划了永久基本农田525614.37 hm^(2),主要是生态保护红线和城镇开发边界外优质连片的耕地,布局优化后的永久基本农田保护率高达85.62%;3)布局优化后的永久基本农田全为耕地且与生态保护红线、城镇开发边界之间无交叉重叠,集中连片的永久基本农田达到95.08%,无重度和极重度污染损毁、石漠化和25°以上坡耕地,永久基本农田国家利用等提高了0.06等。建立的永久基本农田布局优化规则实现了“保护优先、布局优化、优近劣出、质量提升、三线统筹”的目标,能够为各省份指导市县统筹三条控制线划定永久基本农田保护红线提供思路借鉴。

国土空间规划下永久基本农田布局优化研究——以古交市为例

编制国土空间规划,需要统筹划定永久基本农田保护红线。文章以研究耕地的数量、质量、空间分布为基础,把握耕地变化规律和趋势,分析耕地和永久基本农田利用和保护存在的主要问题,进一步提出永久基本农田优化布局思路,为永久基本农田调整补划的编制工作提供经验。

基于多因素优化国土空间总体规划中的永久基本农田布局——以曲沃县为例

合理划定永久基本农田是保护耕地和确保国家粮食安全的重要基础。研究小组以2020年国土变更调查成果为底图,多角度分析,研究国土空间总体规划背景下优化永久基本农田规则,并以曲沃县为例进行了验证分析。经过对曲沃县永久基本农田布局的优化,全域永久基本农田面积增加了3.28万亩,保护率达到了90.70%,同时,与其他两条控制线(生态保护红线及城镇开发边界)不重叠;同时,优化后的永久基本农田坡度等级主要集中于 1~3级,耕地量等级主要集中于8~10级,耕地坡度及耕地质量较优化前均有所提升。经过应用多因素对永久基本农田布局优化设计,保护耕地安全,同时也能保障粮食安全,促进我国农业农村事业的高水平发展,执行国家发布的供给侧改革的相关措施,推动经济与社会高质量的发展,对建设完善的国土空间格局有重要意义。永久基本农田与生态保护红线、城镇开发边界是协同的关系,落实各项发展战略以及措施,使得我国的国土空间布局规划设计更加完善,提高国土空间属性和应用效果。 。

国土空间规划背景下永久基本农田保护和布局优化浅析

永久基本农田是粮食生产的重要基础,保护和对永久基本农田布局的不断优化是耕地保护工作的重中之重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。文章结合2023年6月以来开展永久基本农田核实处置的工作要求和工作内容,分析了核实处置工作存在的问题,提出了永久基本农田保护和布局优化的策略建议。

杭州云城双盖区域永久基本农田集中连片整治方案的探索研究

杭州云城双铁上盖区域(杭州西动车所上盖和地铁仓前车辆段上盖)是全国首创的双铁联合上盖开发项目,当前,建设云城、完善城市功能是杭州市余杭区的重中之重。为缓解城市发展与耕地保护之间的矛盾,亟需探索土地空间格局优化新模式。

基本农田粮食安全视角下的农村居民点布局优化——以湖北省监利市为例

通过对监利市基本农田粮食安全和农村居民点用地适宜性进行评价,将其空间特征融合并划分4种整理区域,以指导监利市农村居民点的建设区域划分及时序安排。运用GIS空间分析、空间叠置与核密度分析法,从自然、社会经济、生态三方面选取评价指标,分别分析基本农田粮食安全与居民点适宜性级别,作为农村居民点整理分区的依据。结果表明,基本农田粮食安全等级分布具有区域差异性,整体呈西北高、东南低的格局;农村居民点适宜性空间分布整体呈北低、南高的格局,其中南部乡镇最优,西北部乡镇次之,东北和东南部乡镇较差。监利市居民点整理分区主要分为重点集聚区、改造升级区、合并组建区、生态迁移区,其居民点面积分别为2547.48公顷、6162.83公顷、4733.61公顷、1286.16公顷。文章将基本农田粮食安全评价引入到居民点空间布局优化中,评价方法兼顾了基本农田粮食安全和农村居民点用地适宜性,有利于更好地统筹利用基本农田和居民点用地。

永久基本农田保护区合理性评价及空间布局分析

本文选取地块规整度、空间连片度、距水系/河流距离、距居住点距离、耕地质量、国土空间规划吻合程度作为永久基本农田保护区合理性的评价指标,并按照评价量化得分情况将永久基本农田划分为五个等级,即缩减调出区、整治发展区、优化加强区、稳定保持区、优先保留区,采用指标评价方式得出永久基本农田保护区基本情况后,按照各个区域、各个地块等级情况对永久基本农田保护区进行调入与调出,调入质量优异地块,调出低质量地块,以此实现对永久基本农田保护区空间布局的优化。

基于数量、质量、生态三位一体的永久基本农田快速优化布局研究

永久基本农田布局优化的研究对保护耕地和保障粮食安全都具有重要的意义。为了实现立足于耕地数量、质量、生态三位一体理念的永久基本农田空间布局快速优化,本研究选取广东省罗定市作为研究区,从耕地数量、耕地质量、空间形态、空间规划和生态环境等5个层面构建永久基本农田布局优化指标体系。同时,以GIS技术作为分析工具,采用综合指标评价法对罗定市的永久基本农田空间布局进行现状分析及布局优化研究。结果表明,从空间分布来看,调整前后的永久基本农田分布格局基本一致,主要呈中间密四周疏、东西密南北疏的布局特征。布局优化后罗定市的永久基本农田总面积增加了5.2 hm^(2),相较于调整前的永久基本农田空间布局合理性也有了大幅提高。总体而言,优化调整后的罗定市永久基本农田不仅确保了耕地数量,提升了耕地质量,优化了空间形态,而且改善了罗定市的生态环境,其空间规划也得到了一定程度的优化提升。研究表明:耕地地块布局合理性的评判对永久基本农田划定工作具有重要作用,未来可根据现状耕地和永久基本农田的布局合理性进行永久基本农田的调入、调出,有效推进罗定市永久基本农田划定工作进程;而立足于耕地数量、质量、生态三位一体理念的罗定市永久基本农田布局快速优化方法,也为全国其他粮食主产区的永久基本农田划定工作提供了借鉴及参考。

属性层次模型在乡级基本农田保护区布局优化中的应用

基本农田保护区布局优化包括耕地综合质量排序和耕地入选两个决策过程。该文根据这两个决策过程的特点,相应建立了基于属性测度的属性层次排序模型和0-1整数规划入选模型。在此基础上,以MAPGIS为二次开发平台,编制了基本农田保护区布局优化决策系统。并利用该模型和系统对山西省太原市万柏林区东社乡的基本农田保护区布局优化进行了实证。结果表明,该模型有效地解决了乡级基本农田保护区布局优化的决策问题,同时也为区域土地利用优化提供了一种新方法。

基于耕地综合质量的基本农田布局优化——以河南省温县为例

研究目的:有效整合农用地分等与土地质量地球化学评估两项成果,补充完善区域基本农田布局优化方法。研究方法:运用GIS空间分析法整合农用地分等与土地质量地球化学评估两项成果,对研究区基本农田进行耕地综合质量评价。运用名特优农产品喜嗜典型元素分析法,确定基本农田布局优化方案。研究结果:温县基本农田布局优化后不仅面积增加了37 hm2,调入的基本农田利用等、肥力、环境健康、地化综合质量都大幅提高,有益元素N、P富集区面积大幅增加59.30 hm2和185.61 hm2,有害重金属元素Pb的2—3级富集区面积大幅减少195.45 hm2。研究结论:基本农田布局优化是贯彻落实"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"基本国策的重要工作;整合成果丰富了耕地综合质量的内涵,为区域土地资源的合理、高效、可持续利用提供科学依据。

基于农用地分等成果的县级基本农田布局优化

结合新一轮土地利用总体规划中基本农田调整布局要求,应用农用地分等成果,基于GIS技术,形成了农用地等别转绘、平均等别计算、耕地集中连片性分析、基于多因素的同一等别较高质量耕地地块筛选、按等折算等技术,建立了一套基于农用地分等成果的基本农田空间布局技术方法。并以重庆市大足县为例,研究县级土地利用总体规划中农用地分等成果在基本农田调整布局中的具体应用。

永久基本农田保护区合理性评价及空间布局研究--基于国土空间规划视角

为满足当前国土空间规划的总要求,促进永久基本农田保护区的布局调整与优化。以新疆生产建设兵团第十师已划定的永久基本农田为例,从国土空间规划视角出发,选取6个指标,运用熵值法和综合评价法,借助ArcGIS空间分析及核密度分析等工具,对第十师已划定的永久基本农田保护区进行了合理性评价研究及空间布局分析。第十师永久基本农田合理性指数在51.20~99.40之间,平均值为81.36,合理性指数较高,但部分与第十师国土空间规划有冲突;空间布局整体呈“东密西疏”分布,局部呈“中间密四周疏”分布,核心区域永久基本农田斑块聚落密度在20~25个/hm^(2)。依据评价结果,将第十师永久基本农田划定为优先保留区、稳定保持区、整治加强区、保留发展区及缩减调出区,将优先保留区和稳定保持区用作区域发展的“保命田”,整治加强区要补齐利用短板,提高永久基本农田整体优势,保留发展区要依托整治手段,守住永久基本农田的基本要求,而缩减调出区多为分布零散的边缘化耕地,不宜继续划为永久基本农田保护区,应予以调出。

基于农地质量的基本农田布局优化——以浙江省路桥区峰江地区为例

基于GIS空间分析法,本文提出根据农用地分等与地化评估整合成果优化基本农田布局的方法,并对浙江省峰江地区进行了实证研究。研究表明,整合两个不同的土地质量评价体系,综合考虑土地稳定的生产能力、土地肥力、环境与健康质量,并依此确定基本农田调入调出的门槛,实现基本农田布局优化的方法完全可行。这一方法有助于把环境污染、肥力缺乏的耕地调出基本农田,把高产、优质、清洁的耕地划为基本农田,保证基本农田质量。

基于GIS与“数据-质量-布局”的县级永久基本农田划定方法研究——以四川绵阳涪城区为例

永久基本农田划定是我国实施节约集约利用土地的新举措.该文以绵阳市涪城区永久基本农田划定为例,以新一轮土地利用总体规划修编和第二次全国土地利用调查成果为背景,以基本农田划定为切入点,探讨基于GIS的"数据-质量-布局"三位一体的永久基本农田划定方法,实现县域基本农田数量供需平衡、质量等级量化、布局定位准确,达到数字国土管理"一张图"工程的"以图管地"的要求.

云贵高原建设用地与基本农田空间布局优化的实现——以云南省大姚县为例

针对云贵高原的地形地貌特点,在编制土地利用总体规划时,将坝区耕地划入基本农田、新增建设用地布局在坝区的比例作为约束性指标,通过将原布局在坝区的建设用地向坝区周边宜建低丘缓坡区域布局调整,能够达到保护优质耕地与保障经济社会发展共赢的目的。实践证明,在云贵高原开展建设用地与基本农田布局的优化是必要的,也是可行的。

基于多目标粒子群优化算法的永久基本农田划定模型

针对传统的永久基本农田划定方法不能较好地统筹兼顾永久基本农田的耕地质量、空间布局集中连片等目标问题,提出了一种基于粒子群优化算法的多目标永久基本农田划定模型,该模型包括土地适宜性、连片性、稳定性3个子目标函数,同时考虑生态保护红线、地形地貌等约束条件。选取河南省浚县为研究区域,根据目标偏好不同设置对照实验。结果表明,该模型在永久基本农田划定工作中具有可操作性,避免了划定过程中主观因素带来的不利影响,且可以提供多情景的永久基本农田布局方案,促进了永久基本农田划定结果的科学合理性。

国土空间规划视角下福州市周边永久基本农田空间布局研究

以福州市周边永久基本农田为例,从划定的永久基本农田的耕地质量、空间形态、生态环境和空间规划4个方面构建指标体系,采用多因素综合评价法和核密度估计模型分析福州市周边永久基本农田空间布局特征。结果表明:福州市城市周边永久基本农田空间布局合理性综合指数在70.48～98.20,其中,一到五级合理区的永久基本农田分别占划入永久基本农田面积的60.18%、8.72%、7.14%、20.54%、3.43%,空间布局呈现"四周密中间疏,南边密北边疏"的特征,空间布局趋于合理。