日本外国人永久居留管理机制的经验及启示

永久居留管理是各国移民治理体系中涉及领域最广泛、治理需求极其深入的重要内容,其治理效果彰显接收国的移民治理国际化水平,也关系到该国对外引才战略的实施效果。第一次世界大战后日本的永久居留管理机制不断发展完善,其政策制定由被动应对向积极引导逐渐转变,形成了与国家利益需求紧密契合的审批原则,确立了多部门协调的后续管理机制,其在永久居留立法精细化、技能型人才引进及跨文化共生环境建设等领域的相关经验值得中国借鉴。

持有外国人永久居留身份证个人外汇业务办理要求简析

深化外国人永久居留制度改革,是服务国家层面外籍人才发展战略、聚集创新创业的来华外籍人才、促进我国经济社会持续、健康、稳健发展和国际间交流的一项重要举措。在我国,尽管持有永久居留证的外国公民已获得宏观层面的身份认可并确认对应的权责利,但针对此类近万名外国人群体在境内需要频繁办理的各类个人外汇业务,其客户身份识别、证明资料审核、监管报送信息等均无独立、明晰、体系化的制度文件依据。本文目的是针对持有外国人永久居留身份证的外国公民(以下统一简称“永居人员”),逐项讨论其涉及的主要个人外汇业务相应的管理要求,为后续银行规范个人外汇业务运营管理提供参考。

简论外国人在中国永久居留(中国绿卡)制度

外国人在中国永久居留(中国绿卡)制度始于1985年《外国人出境入境管理法》,发展于2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》。该制度促进了中国的国际化,规范了外国人在中国永久居留审批管理工作,但是,由于我国对绿卡制、永久移民与国内社会和经济发展的关系等关键问题理解和把握有偏差,已经建立的制度存在着宏观架构、立法思路、具体制度设计等方面的问题。这些问题消耗了中国作为移民法后发国家的优势,阻碍了中国移民法实现跨越式发展,值得进行认真的批判性思考。

论我国外国人永久居留权制度的完善

居留权制度是顺应经济全球化的,同时与人权有着重要联系。我国的外国永久居民偏少,既有经济发展水平的原因,也有社会管理制度的原因。从我国国情出发,作为我国外国人管理制度之一的外国人永久居留权制度可从类别、透明度和程序三个方面完善。

外国人在中国永久居留(中国绿卡)制度评判

2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》建立了外国人在中国永久居留(中国绿卡)制度,是中国移民法史上的一座里程碑。该制度促进了中国的国际化,规范了外国人在中国永久居留审批管理工作。但是,由于我国对永久居留制度、移民与社会和经济发展的关系等问题认识、理解和掌握有偏差,该制度存在着不少问题。这些问题消耗了中国作为移民法后发国家的优势,阻碍了中国移民法实现跨越式发展,值得进行认真思考,以更好地进行针对性完善。

技术人才吸纳视域下我国外国人永久居留制度改革研究

外国人永久居留制度的改革对于我国参与国际人才竞争具有重要作用。目前,我国实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》对"吸引、留住、用好"外籍人才工作的作用有限,我国应制定一部更为完善的移民法,建立多元化的人才认定标准和完善的技术移民制度,对华裔人才给予一定的优惠措施,以此达到吸纳技术人才的目的。

我国高层次外国人永久居留制度研究

梳理我国外国人永久居留制度发展历程,分析其存在问题,并在总结借鉴国外永久居留制度先进经验做法的基础上,提出完善我国高层次外国人永久居留制度的对策建议。

引智引才视域下我国永久居留制度研究

永久居留制度的完善是一个系统战略,需要全方位的顶层设计。通过文献分析,结合数据研究,对我国当前永久居留制度在法律体系、申请条件、审批程序、管理体制等方面存在的问题进行系统的分析和梳理,提出应结合我国国情,选择性地借鉴世界主要移民国家的先进经验,完善我国的永久居留制度,以更好地服务国家引智引才战略。

外国人永久居留:立法考量与立法原则--围绕《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》的探讨

公众对《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》的意见主要集中于该条例规定的合理性层面。从立法学视角看,立法位阶和立法形式才是该条例的真正问题所在。该条例授予外国人永居权的多方面内容涉及“法律保留”问题,原则上应制定法律;即使因情势所需暂时只能制定行政条例,所涉“法律保留”的规范内容也应当经过全国人大的“法条授权”,以往的“空白授权”则因多个形式要件的缺乏而备受质疑。因而,在充分考察国情民意的基础上,在坚持包括“法律保留”在内的诸立法原则的前提下,尽快制定出台规范外国人永居问题的法律,应是外国人永居问题立法的正确选择。

外国人永久居留审批制度与海外人才引进

本文对我国外国人永久居留制度的发展历程及近两年来取得的成效进行了梳理,在汇总国外永久居留即"绿卡"制度先进做法的基础上,分析我国外国人永久居留制度在引进海外人才方面存在的主要问题,并提出制度完善建议。

外国人永久居留管理行为性质探析

外国人永久居留管理是移民管理的重要内容,永久居留管理的行为性质是移民理论体系的有机组成部分。在我国,外国人永久居留管理行为的基本属性始终处于不明朗状态,存在国家行为与行政行为、行政许可与行政确认的理论争议,不能对立法和执法实践起到很好的指导作用。在辨析国家行为与行政行为、行政许可与行政确认差异基础上,分析得出外国人永久居留管理行为属于行政行为体系中的行政许可行为的结论,并为外国人永久居留立法的完善提供理论基础。

外国人永久居留制度的法律属性研究

外国人永久居留制度是移民法领域的一项重要制度,科学界定其法律属性是我国永久居留制度立法的前提和基础。当前,我国永久居留制度的法律属性尚不明朗,无法对立法实践起到很好的指导作用。通过对外国人永久居留制度的形式属性和实质属性进行分析,得出外国人永久居留制度是具有国家主权特性的行政许可制度的结论,为我国永久居留制度的立法完善提供理论基础和发展方向。

突围与陷阱:酷儿理论视野中的《永久居留》研究

以身份政治为出发点的同性题材电影可以通过身体技术、男性气质,以及对核心家庭批判的反击、异性恋"神话"的解构等产生力量,以此来争夺话语空间。但是这种身份政治是异性恋/同性恋的两分对立社会秩序的延续,其突围力量会因它的错误的预设立场和不稳定性落入新一轮同性影像的陷阱当中。

外国人永久居留退出机制研究

外国人永久居留制度是我国引才引智的重要制度安排,不仅需要科学合理的准入制度来引进人才,也需要健全的退出机制以及时清除不宜继续保留永久居留资格的外国人。然而,我国法律关于永久居留退出机制的规定不够完善,对实践的指导作用不强。随着移民管理体制改革的推进,我国应尽快构建由吊销、撤销、注销共同组成的三位一体的外国人永久居留退出机制,实现外国人永久居留制度的完整性。

我国永久居留制度中同性婚姻的领事认证

为实现人才强国战略,吸引高层次人才,我国通过一系列的举措,逐步建立和完善永久居留制度。作为吸引高层次人才的必要手段,“夫妻团聚”是申请永久居留的情形之一,且实践中呈现不断上升的趋势。作为申请永久居留证的前置条件,配偶的“婚姻证明”需要得到我国驻该国使领馆的认证。由于我国实体法对于同性婚姻的态度比较保守,目前我国尚无认证同性婚姻的先例,认证机构多以“与我国社会公共利益相违背”为由拒绝。我国设立永久居留制度的目标在于吸引外国高层次人才,对申请永久居留的同性婚姻证明一律拒绝领事认证,在一定程度上偏离了这一目标。因此,为实现新目标,与之配套的领事认证制度亦应有所创新,应当区分实践中不同类型的同性婚姻,尔后决定是否援引公共秩序保留制度拒绝领事认证,避免滥用公共秩序保留。

关于国际移民背景下我国永久居留制度建设的思考

永久居留制度是出入境法律体系中的一个重要部分,健全的永久居留制度对于服务国家引智引才,便利人才国际流动具有重要作用。然而,与当前国际通行制度相比,我国的永久居留制度在法律体系、法律规定和权利救济等方面还存在明显的滞后性,阻碍了作用的发挥。因此,建立起以移民法为核心的法律体系以及完善相关的权利救济和保障措施,进而推动构建起体系完备、作用明显、高效便捷的永久居留制度就显得尤为重要。

论取消永久居留资格行为的法律属性

2020年2月27日,司法部发布了《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》,这一文件显示出我国对于永久居留立法工作的高度重视。但是现行法律中关于取消永久居留资格的规定较为模糊,学术界也缺乏对取消永久居留制度法律属性的探讨。在分析现有行政处罚论与行政强制措施论的基础上,提出了多元论的理论观点。在国家高度重视永久居留立法工作的大背景之下,有必要捋顺取消永久居留资格的法律属性,使理论上的探讨可以更好地指导下一步立法工作。

外国人永久居留管理条例引热议 从教育角度解读中国版“绿卡”

2020年初,除却新冠肺炎疫情牵动人心之外,另一个引发轩然大波的事件便是司法部发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》的征求意见稿(以下简称《条例》征求意见稿)。这一管理条例受到社会广泛关注,一时间争论不止。有人质疑有关资格、条件设计是否合理,担心出现大量境外人员挤占国内就业岗位和社会公共福利资源;也有人反映一些规定过于原则、不够细化,顾虑实施后出现管理漏洞、难以监督的问题。政府部门表示,对于《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》将广泛听取公众意见,条例的意图在于通过赋予外国人永久居留资格吸引人才、专业人士和域外资本参与本国建设,促进经济社会发展。

关于印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、副省级市组织、人力资源社会保障、公安、外事、发展改革、教育、科技、财政、住建、商务、计生、人民银行、国资、海关、税务、工商、旅游、侨务、银监、证监、保监、外专、民航、外汇部门，各铁路局，国务院各部门、各直属机构人事部门： 《外国人在中国永久居留审批管理办法》颁布以来，一批外籍人才获得《外国人永久居留证》，为我国吸引海外人才和投资者更好参与国家建设发挥了重要作用。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要实施更加开放的人才政策，大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业。经中央人才工作协调小组同意，

论我国《外国人永久居留管理条例》的完善——以日本为参考

司法部发布的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(证求意见稿)》(以下简称《外国人永久居留管理条例》)在外国人申请永久居留权的申请条件方面引发了社会各界的巨大争议。为了完善该条例关于申请条件的规定,减少法律漏洞,以日本作为参考国家,运用比较研究方法,概括永久居留权的基本概念和权利构造,探讨中日永久居留权的申请条件及异同点,并在“突出贡献具体标准”“高端人才积分配额制”“担保人连带责任制”“犯罪记录实质性调查”以及设立“合理过渡期”五方面提出改进建议,阐明《外国人永久居留管理条例》有关申请条件的具体改进路径。