《江苏省预防未成年人犯罪条例》立法研讨会综述

2016年8月25日,由江苏省人大内务司法委员会、共青团江苏省委共同主办的《江苏省预防未成年人犯罪条例》立法研讨会在南京召开。本次研讨会邀请了北京、上海、江苏、重庆等地高等院校的专家学者以及江苏省实务部门的负责同志,对预防未成年人犯罪立法领域的重点难点问题提出建设性意见,对《江苏省预防未成年人犯罪条例》的体例、结构、条文的可操作性提出了修改思路和建议。

地方性预防未成年人犯罪条例的立法研究

未成年人是祖国的希望和未来,世界各国都充分意识到未成年人权益保护和预防未成年人犯罪工作的重要性,纷纷通过立法将未成年人工作规范化和法制化,逐渐形成了完善的预防未成年人犯罪法律体系。我国目前根据"预防为主、惩罚为辅"的基本原则初步形成了预防未成年人犯罪的工作格局。但目前我国关于未成年人犯罪预防的法律是不完整的、欠缺系统的,各地方省市需要充分认识完善预防未成年人犯罪法律体系的基础作用,根据上位法《预防未成年人犯罪法》的原则和精神,结合本地实际,制定具有指导性和操作性的地方预防条例,健全完善预防未成年人犯罪的法律体系,加强预防未成年人犯罪工作的针对性.提高预防未成年人犯罪工作的科学性。

广东起草预防未成年人犯罪条例 招聘未成年人参与

经过3个月的起草，《广东省预防未成年人犯罪条例（草案）》开始进入征求意见阶段。其中，面向社会公开招聘5名未成年人参与《条例》起草小组引人关注。

社会转型期的未成年人犯罪与防控

社会转型期未成人犯罪的增长,是由于社会的急剧变迁和未成年人成长环境变化所导致的。为了能比较准确地分析其原因,我们对部分大学在校生和江苏省少年犯管教所的200名少年犯的成长环境进行了调查、比较,通过分析我们深深感到预防与控制未成年人犯罪,既要净化环境以减少未成年人社会化缺陷的形成,又要营造健康向上社会环境,这是避免未成年人形成犯罪心理并控制其外化为犯罪行为的重中之重。

保护未成年人合法权益减少和预防青少年犯罪——成立未成年人犯罪检察科

为维护未成年人合法权益，减少和预防青少年犯罪，目前，经县编委办批复．江苏省宝应县检察院成立了“未成年人犯罪检察科”。

多举措预防未成年人犯罪

今年以来，江苏省扬州市江都区检察院坚持宽严相济的刑事政策，对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，采取了多种举措预防未成年人犯罪。具体做法如下。

关于制定宁夏未成年人 保护条例刍议

近10年来,宁夏和全国一样社会治安形势是严峻的,主要表现在青少年犯罪问题突出,我国青少年犯罪占整个刑事犯罪的比例已从50年代的百分之十几上升到目前的百分之七八十。我区1988年青少年犯罪人数比1987年上升38.8％,占整个刑事犯罪总人数的81.46％,它已引起了社会各界的普遍关注。解决青少年的犯罪问题,不仅关系到四化建设的发展、治理整顿和深化改革的成败,还关系到新一代的健康成长和祖国的前途及民族的命运。为此,党和政府根据实践经验提出了动员全社会的力量,同心协力,互相配合,采取政治的、思想的、组织的、经济的、文化的、教育的、道德的、法律的等各种手段,从各个方面教育、保护青少年健康成长,预防青少年违法犯罪,教育挽救失足青少年,达到维护社会治安。

江苏阜宁:发出首例涉未成年人行政公益诉讼诉前建议

今年以来,江苏省阜宁县检察院接连办理4起发生在校园周边旅馆内的成年人侵害未成年人身心权益暴力犯罪案件,引发各界关注。针对这一现象,该院办案部门及时撰写《校园周边旅馆违法经营诱发暴力侵害未成年犯罪案件频发亟待加强专项治理》情况反映,并向公安部门发出检察建议。截至10月22日,该县公安部门通过开展校园周边旅馆专项整治活动,对境内违法接纳未成年人入住的3家旅馆作出行政处罚决定。该院通过调研发现旅馆及工作人员在接纳未成年人入住时有下列违法违规经营行为:未按规定查验登记未成年人身份信息、未与未成年人的监护人或学校联系、未向派出所报告、允许一人登记多人入住、未对来访的未成年人进行登记。旅馆及工作人员的上述行为违反了《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》、《江苏省特种行业治安管理条例》及《江苏省预防未成年人犯罪条例》的规定。该院认为,涉案旅馆违法接纳未成年人入住,成为未成年人犯罪或被侵害地点,反映出公安机关未有效履行监管职责,致使社会公共利益持续处于被侵害状态,遂在深入调查的基础上,向县公安局发出盐城市首例涉未成年人行政公益诉讼诉前督促履职检察建议,督促公安机关依法对违法经营主体进行处理,并加大对校园周边旅馆业违规违法经营的专项整治监管力度。

广东禁止未成年人买烟酒

广州日报报道，提交广东省人大常委会审议的《广东省预防未成年人犯罪条例（草案）》（以下简称《条例》）规定，任何经营场所不得向未成年人提供或者出售烟酒。任何人不得要求未成年人为其购买烟酒。

江苏省预防青少年犯罪的工作

江苏省对青少年犯罪研究起步较晚,大体经历了三个阶段。在七十年代以前,对犯罪学和青少年犯罪研究不够。直到七十年代后期,公安机关破案查获的作案成员中,25岁以下青少年所占的比例逐年上升,1979年达到59.4％,形成第一个高峰。

推动构建预防未成年人犯罪工作新格局——《广东省预防未成年人犯罪条例》解读

预防未成年人犯罪,是保护未成年人健康成长的底线要求,是贯彻落实省委“1310”具体部署中法治广东平安广东建设的一项重要工作,关系亿万家庭的幸福安宁和社会和谐稳定。党的十八大以来,习近平总书记多次就未成年人保护和预防未成年人犯罪工作作出重要指示批示。

江苏省宿迁市卓圩派出所：预防未成年人犯罪出新招

近日．江苏省宿迁市卓圩派出所针对未成年人违法犯罪呈逐年增加的态势，积极探索”四位一体．四力齐发”预防未成年人违法犯罪新模式。校园内外发案数、未成年人违法犯罪数均显著下降，2010年仅发生一起未成年人违法犯罪案件．赢得了当地群众的广泛好评。

江苏淮安:“一面三点”工作法预防在校生犯罪

“近几年,我区未成年人犯罪人数逐步下降,尤其是在校生犯罪人数,已经由2014年的15人、2015年的10人下降为2016年的0人,这个成绩不简单,真要为你们点赞!”近日,当江苏省淮安市淮安区周恩来红军小学校长、省人大代表管晓蓉翻看淮安区检察院编写的《未成年人刑事检察绿皮书》时,对书中的这组数据赞不绝口。

有效预防未成年人犯罪依法共建平安社会--《天津市预防未成年人犯罪条例》解读

2022年9月27日,《天津市预防未成年人犯罪条例》(以下简称《条例》),经市十七届人大常委会第三十七次会议修订通过,自2022年11月1日起施行。《条例》的修订对预防未成年人犯罪,促进社会和谐稳定具有重要意义。修订《条例》的背景少年强则国强。预防未成年人犯罪,是促进未成年人健康成长的底线要求,是平安天津建设的一项源头性、基础性工作,关系到众多家庭的幸福安宁和社会和谐稳定、国家长治久安,做好这项工作责任和意义重大。2014年11月28日,市十六届人大常委会第十四次会议通过的《天津市预防未成年人犯罪条例》对保障未成年人身心健康,培养未成年人良好品行,有效预防未成年人犯罪发挥了重要作用。

充分发挥人大职能 努力推进《条例》实施

保护青少年的健康成长,关系到家庭幸福、社会稳定,上海的前途,也关系到民族振兴和建设有中国特色社会主义事业顺利进行,是全社会的共同责任,也是我们人大义不容辞的职责。为此,我们法工委按照区人大常委会关于“要根据《上海市青少年保护条例》的精神,充分运用宪法和法律赋予的权力,保障青少年的合法权益,为我区青少年创造健康成长的条件”的要求,

《未保条例》里有我们少年的声音

人大的立法程序是怎样的?人大常委会的运作机制是什么?青少年的立法建议是否能够得到回应呢?今年1月27日,受市人大常委会的邀请,《少年日报》的23位小记者小作家代表走进市人大常委会会议厅,模拟审议《上海市未成年人保护条例(修订草案)》(以下简称《未保条例》)、《上海市预防未成年人犯罪条例(草案)》,为全市青少年代言!20多条建议关注校内校外。

功在当代 利在千秋

2013年是我国著名青少年犯罪学家、华东政法大学功勋教授徐建先生的八十大寿。徐建先生是改革开放后我国大陆青少年犯罪学、未成年人保护和少年司法制度研究的开拓者、引领者和奠基人之一。三十多年来，徐建教授开创了我国青少年犯罪学、未成年人保护和少年司法制度等多项研究的先河，使我国的青少年犯罪学、未成年人保护和少年司法制度研究得以全面展开且不断深入；是他促使了我国青少年犯罪学学术研究组织——中国青少年犯罪研究会（2011年更名为“中国预防青少年犯罪研究会”）的成立，使我国拥有了专门研究青少年犯罪、未成年人保护和少年司法制度的全国性学术组织和研究队伍；是他推动了我国第一部保护青少年的地方性法规——《上海市青少年保护条例》的诞生，使我国的未成年人保护和青少年犯罪预防工作步入了法治轨道；是他与实务部门合作创导了我国第一个少年法庭——上海市长宁区人民法院少年法庭的建立，使我国的少年司法制度从无到有并渐趋成熟；是他创设了我国第一个青少年犯罪研究的专门机构——华东政法大学青少年犯罪研究所，使我国的青少年犯罪学、未成年保护和少年司法制度研究走向了世界；是他首撰了我国第一部专门研究青少年犯罪学的理论专著——《青少年犯罪学》，为我国青少年犯罪学的学科建设奠定了基础；是他首创了我国第一本国内外公开出版的青少年犯罪研究刊物——《青少年犯罪问题》，对本刊的创立和发展作出了决定性的贡献……鉴于徐建先生在我国青少年犯罪学、未成年人保护和少年司法制度研究和实践领域的重要地位和杰出贡献，我们在徐建先生八十大寿之际，特辟专辑，特邀数位较为了解徐建先生的专家、学者共同撰文贺寿。由于版面有限，我们在众多贺文中特选了三篇以特辑形式刊发。特辑贺寿，不仅是为了让广大读者能够更深入、更全面地了解徐建先生，更重要是为了以此向我们的导师、我们的前辈表示最崇高的敬意。让我们一起衷心祝愿徐建先生健康长寿!

山西代表议案办理首次邀请高中生

4月中旬，山西省人大召开代表议案、建议办理座谈会，讨论未成年人相关议案。会议首次邀请6名高中生参会并发言，直接听取、收集未成年人意见、建议，鼓励同学们从未成年人角度出发，大胆建议，包括质询和批评。6名同学每个人都领到一份会议资料，主题是与人大代表、政府相关部门等沟通办理《关于制定山西省预防未成年人犯罪条例的议案》《关于加快修订山西省未成年人保护条例的建议》《关于开展网吧存在合理性专题调研的建议》。

发力新赛道 增强新动能

9月19日至22日,省十四届人大常委会第四次会议在合肥召开。会议通过了《安徽省实施<中华人民共和国预防未成年人犯罪法>办法》,通过了新修订的《安徽省市政设施管理条例》以及有关决议决定,围绕战略性新兴产业发展情况、《中华人民共和国科学技术进步法》《安徽省科学技术进步条例》在我省实施情况分别开展专题询问,听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》实施情况的报告、省政府关于全省医疗保障工作情况的报告等。本刊推出一组稿件,对省十四届人大常委会第四次会议相关议题进行集中报道。

省政府召开第26次常务会议

省长王金山主持讨论并原则通过《安徽省预防未成年人犯罪条例(草案)》、《安徽省信访条例(草案)》、《安徽省农业机械管理条例(修订草案)》和《安徽省燃气管理条例(草案)》