美国污染场地国家优先名录制度的建设及其启示

有别于传统命令控制模式,污染场地名录管理凭借其信息工具优势在污染场地分级分类管理、优先排序方面发挥着重要作用。从美国法治经验观察,伴随着《综合环境反应、赔偿与责任法案》(俗称《超级基金法》)的修订完善,污染场地国家优先名录制度依循风险管控理念在加快场地修复和社区重振的务实方向上不断发展。就我国而言,应借鉴域外法治经验,通过建立基于量化指标的污染地块危险等级评定系统,健全基于风险管控原则的场地名录列入、移出规则,构筑以透明、公开为原则的公众参与机制等措施,健全完善我国污染场地名录管理制度。

美国污染场地国家优先名录部分移出规则建设的启示

作为新型环境管理工具,污染场地名录管理机制会随着实践的展开而作适应性调整。从美国经验看,由整体移出规定向允许部分移出规定的转换即是如此。1995年以后,美国逐步确立了场地部分移出规则,并通过出台政策文件明确了移出的申请主体、对象、移出标准、程序和移出后管理等规则,有力地提升了名录管理实效。就我国而言,应借鉴这些经验,在安全和发展利益平衡中制定部分移出规则,基于程序规范、过程透明原则细化相关政策,并遵循全过程管理、程序简化要求健全名录移出后管理机制,以完善污染场地治理制度。