城镇污水处理全成本核算和分担机制研究--基于中国333个城镇污水处理厂样本估算

为探究目前污水处理费覆盖污水处理成本的情况,选取中国333个城镇污水处理厂样本为研究对象,构建污水处理运营全成本模型和利润率函数,考虑长江经济带及其以外地区的差异性,对城镇污水处理厂进行全成本核算,并与污水处理收费标准进行比较。结果表明,长江经济带地区的污水处理运营全成本(0.85~1.98元/m^(3))明显总体高于长江经济带以外地区(0.86~1.55元/m^(3)),多数地方污水处理收费标准只能涵盖污水处理厂的部分运行成本,远不足以支付城镇污水处理运行成本及污泥处理处置成本。在此基础上设计了一套长江经济带及其以外地区基于污水处理运营全成本的污水处理收费标准,并提出政策建议。

基于污水处理成本全覆盖的价格机制探析

我国污水处理费的征收标准是基于成本制定的,原则上应当补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利。为了探究目前污水处理厂的污水处理成本全覆盖情况,基于文献、网络和问卷调研,选择全国36个大中城市的污水处理成本为研究对象,比较污水处理费与污水处理全成本的差额,并将23个污水处理厂新冠肺炎疫情期间(2020年2—4月)的污水处理成本作为一种特殊情景考虑,分析新冠肺炎疫情对污水处理全成本的影响。结果表明:(1)污水处理全成本呈现地区差异,2019年36个大中城市的污水处理全成本为0.83~2.41元/吨,平均成本为1.37元/吨。东、中、西部地区的污水处理全成本按照降序排列依次是东部地区、西部地区、中部地区;(2)当前我国大部分地区征收的污水处理费难以完全覆盖污水处理全成本,东、中、西部地区的缺口大约分别达到每吨水0.31元、0.27元、0.45元;(3)新冠肺炎疫情期间,污水处理厂增加的污水处理全成本平均约0.1元/吨,东、中、西部地区的平均污水处理费与污水处理全成本缺口变大。因此建议逐步将污水处理费征收标准提高到能够覆盖污水处理全成本的水平,推行实施递增式阶梯收费制度和污水排放差别化收费机制。同时,加大污水处理行业财税政策扶持力度,特别是倾斜污水处理费与成本缺口较大的西部地区。