论行政调查中职权调查之概念及范围－以行政程序法相关规定为中心

行政机关作成决定时，必须依据正确之事实。因此，行政机关本於其职权，须运用各种证据方法，以厘清事实，进行评价，并形成心证，最终作成预期之决定。有关行政机关调查之事项，一般归诸行政调查之领域。我国有关行政调查之规范，目前尚乏统一之法典，系散见於不同之专业法规中。行政程序法自第36条至第43条，即系有关事实及证据调查之一般性规定。 行政机关从事调查时，行政程序法第36条系采行职权调查主义。由於在行政程序中之职权调查，涉及各种调查手段之使用，以及调查事实之责任，对事实之厘清及最终之决定有重大影响，自有必要对其内涵有深入之了解。其次，行政机关本於职权，固然有义务调查证据以厘清事实。惟此种调查义务之履行，应非毫无止境。 为了解职权调查之概念及范围，本文乃分成下列数点：首先界定行政调查之概念，确立行政调查之意义，并就与职权调查相关之重要事项，如职权调查主义、自由心证原则及事实调查之瑕疵等，从事必要之探究。其次，会涉及到举证责任的问题，亦有探讨之必要。再者，将就确定行政调查范围之重要标准，即决定重要性、证据必要性、比例原则及当事人之协力义务等，依序分别析论之。并将以最高行政法院近几年来相关之裁判为评析之对象，期能了解司法实务之见解。最终将提出检讨及建议，以有助於我国此领域法制之进展。