学习贯彻党的二十届三中全会精神笔谈

2024年7月15日至18日,中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议胜利召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)。《决定》共15个部分、60条,提出300多项改革举措,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的建设等方面,对新时代进一步全面深化改革开放、推进中国式现代化作出了全局性、系统性的部署。为了深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,广东经济学会与《南方经济》编辑部于2024年8月10日召开座谈会,组织广东经济学界专家学者,围绕着构建高水平社会主义市场经济体制、健全宏观经济治理体系、健全推动经济高质量发展体制机制、完善城乡融合发展体制机制等《决议》有关经济体制改革内容,进行了深入学习讨论。广东经济学会会长罗必良教授作会议总结,他强调广大经济科学工作者要认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神,努力做好学科建设、人才培养、科学研究和社会服务工作,为推进中国式现代化积极贡献力量。现将部分参会代表发言要点刊登如下,以飨读者。

从“数据隐私框架”看欧美数据跨境流动的规则博弈

欧美《隐私盾协议》失效后,双方为了恢复数据跨境流动秩序,于2022年底达成了“数据隐私框架”。该框架旨在回应欧盟法院在“《隐私盾协议》无效案”中提出的主要关切。2023年7月,欧盟委员会基于该框架对美国的个人数据保护水平发布了充分性认定决议。然而,该框架并未对美国情报机构大规模收集数据与窥探隐私的行为施加实质性限制。此外,框架建立的双层救济机制由于缺乏独立性,也无法给数据隐私权益受损的欧盟公民提供充分有效的救济。与《隐私盾协议》相比,该框架在本质上并没有明显的突破。欧盟和美国在双方数据跨境流动制度安排上的博弈,表面上是两种数据保护理念和治理模式的碰撞,实际上反映出了欧盟实施“数字主权”战略与美国维护“数字霸权”地位之间存在的根本利益冲突。欧美凭借各自优势,在数字经济时代争夺全球数字治理话语权。通过深入研究欧美之间关于“数据隐私框架”的规则博弈,可以为我国在选择适合本土的数据监管模式和提升数据治理规则话语权方面提供重要的思考和启示。

论公司外部表示行为的法律逻辑

公司法以调整公司的设立、运营和解散为主要目的,其规范构造也主要采用内部生效规则,与合同法等交易法主要关注外部合同如何成立、生效有明显不同。这种公司法与合同法分野的逻辑,虽有利于区分不同部门法律规范的调整任务及分工,却忽视了交易实践的复杂性,以及公司内部治理干预特定交易之成立对于维持公司法人格的重要性。公司法依托合同工具而成立,对于公司这一拟制主体,仍需解决基于董事或经理等自然人之代理行为而成立的交易如何归属于公司的问题。公司法首先建立了代理行为的“合法原则”与“职务原则”。同时,区分常规交易与特定交易,前者仅需董事、经理或雇员等自然人的个人行为即可成立,后者尚需取得公司内部机构的审议或同意即私法上的批准行为方可成立。因此,公司交易可能是由一元性的表示行为构成,也可能是由二元性或多元性的表示行为构成。公司股东会或董事会等内部治理机构的批准行为,不仅具有形成公司内部意思的效果,还具有决定外部交易是否成立生效的表示行为的力量。合同行为造就了公司,公司也不应完全游离在合同效力之外。唯此,才能形成控制公司代理人行为的有效机制。

乡村治理共同体视角下农民集体决议法治化的双重样态与实现路径

基层政府、人民法院、乡村自治主体形塑了乡村治理共同体。乡村治理共同体内部理应呈现出的行政行为介入规范自治、司法权力嵌入保障私权、自治主体纠偏回归法治等预设样态,是农民集体决议法治化的应然图景。然而,行政行为偏差、司法裁判冲突、自治秩序混乱等治理乱象表明,治理共同体内部存在的行政机关权责失衡、司法机关审理规则不明、自治主体落实约束制度缺位,已然成为农民集体决议法治化面临的现实困境。立足于村民自治与国家法治的融合发展,以细化权责清单、统一司法规则、完善制度保障为依托,厘清行政机关介入农民集体决议事项的权力限度与责任范围、明确司法机关处理农民集体决议纠纷的案由类型与撤销权客体、强化自治主体重作农民集体决议的内部约束与司法约束,是农民集体决议法治化的重要路径。

论公司合规治理与市场交易安全的理性博弈:以公司对外担保决议制度的漏洞解释为中心

为规范公司对外担保与投资等重大决策,遏制法定代表人越权签约风险,增强公司风险防控能力,维护动态交易安全,促进经济高质量发展,必须激活公司民主治理规则的公示公信效力,重构公司合规治理基础之上的市场交易安全新秩序。彰显公司真实意思表示的载体是公司决议,而非法定代表人签字盖章。代表权源于公司决策权,而非越权者的自我赋权。《公司法》第15条是效力性规范。法定代表人越权签署的担保合同无效,除非公司决议予以追认或构成表见代表。合同无效或对公司不生效时,公司无过错,不对相对人负缔约过错责任,相对人只能请求法定代表人履行债务或赔偿损害。公司“为他人提供担保”中的“他人”应解释为债务人,而非债权人。若法律对决议机关有规定,从法律;若法无规定,从章程;若章程无规定,相对人应核查股东会决议。公司在为股东或实控人的关联方提供担保前也要获得股东会授权。上市公司对外担保的公司前置决议要遵守公司决议规则、信息披露规则与先合同义务规则。《公司法》第59条第3款规定股东全员一致同意签字规则是效力性规范。建议废止《担保制度解释》第8条越权创设的2/3股东签字同意规则。公司自益担保、公司向双控人提供反担保、一人公司为股东提供担保、营业担保、非公众公司为全资子公司作保都享受例外豁免。公司对外转投资纳入公司前置决议程序的规定亦为效力性规范。

安理会制裁决议的成员国报告制度的困境及应对

安理会制裁决议的成员国报告制度乃确保联合国成员国落实制裁决议的监测措施,它要求成员国定期向安理会呈递来文,报告本国执行安理会制裁决议的情况。安理会下设的制裁委员会负责法律判断,专家小组负责事实认定。实践中,由于制裁委员会强政治性、专家小组弱司法性的矛盾未能消解,政治干预、制约缺位、标准不一等问题始终存在,最终导致成员国报告制度深陷低效性和独立性的双重困境,直接影响制裁监测的效率。切实提高成员国报告制度与制裁效率,须通过规范重构、统一报告评估准则才能达成。

论公司决议中意思表示瑕疵规则的适用及其限度

作为一种组织法上的特殊法律行为,公司决议中存在适用意思表示瑕疵规则的理论空间。但公司决议的形成依赖于股东个人意思表示的作出与团体议事程序的有效运作,具有行为法与组织法交融的特征。司法实践中关于公司决议瑕疵的效力判断存在个人行为法路径与团体组织法路径的截然对立,未能在股东个体权利救济与组织关系安定性之间实现价值平衡。基于主体利益关系的竞争性、内部运转的程序正义理念和多数决原则的控制功能这三个方面的特性,公司决议适用意思表示瑕疵规则应当进行相应的修正及限制。在股东意思与表示不一致的情形下,基于表决主体可苛责性和相对人信赖保护的考量,股东原则上不得主张意思表示瑕疵而影响公司决议效力。在股东意思表示不自由的情形下,原则上可以引入意思表示瑕疵规则实现对股东个体权利的救济,但需区分不同情形予以具体分析,同时还要充分注重与现有公司决议效力规则的体系衔接。

中国共产党破解大党独有难题的历史经验

全民族抗战爆发以来,作为大党的中国共产党,在破解大党独有难题历程中,积累起丰富的历史经验。一是坚持研判主要矛盾、抓住中心任务以破解难题;二是坚持外靠人民监督、内靠自我革命来破解难题;三是坚持在不同时期的团结奋斗中破解大党独有难题;四是明晰中与外的对照,坚持在破解中共独有难题时冷静审视苏共的兴衰成败,“以俄为师”或“以苏为鉴”;五是坚持真理并修正错误,从实践中汲取经验教训。上述经验以党的领导和马克思主义的指导为根本原则,以党的自我革命和社会革命为实践基础,以党和人民的团结奋斗为力量源泉,以苏共革命和执政的成败得失为标本参照,弥足珍贵,值得长期坚持并不断丰富。

从党的“三个历史决议”看“两个确立”的历史生成

如何认识“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”(以下简称“两个确立”)的决定性意义,不仅是一个理论问题,而且是一个重大政治问题。对于旗帜鲜明讲政治的中国共产党来说,党中央先后制定并颁布三个历史决议,既彰显了我们党对历史经验科学总结一以贯之的高度重视,也揭示了“两个确立”必然的历史生成逻辑。因此,从“三个历史决议”相互关系的视角来理解和把握“两个确立”的历史生成是十分必要的。这种“必要性”主要得益于对历史面相的逻辑揭示,即:第一个历史决议提出“两个空前”第二个历史决议提出“两个公认”为第三个历史决议提出“两个确立”奠定了基础,第三个历史决议提出“两个确立”实际上就是“两个空前”“两个公认”逻辑发展的必然结果。很显然,这个逻辑揭示的最大意义在于:为理解、把握“两个确立”决定性意义提供了一个新视域。

学习把握党的自我革命深刻内涵的六个维度

勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格和最大的优势。党的十九届六中全会《决议》将“坚持自我革命”列为党百年奋斗的十条历史经验之一,党的二十大通过党章修正案增写了“以伟大自我革命引领伟大社会革命”的内容。二十届中央纪委三次全会上。

决议瑕疵诉讼与股东代表诉讼的合并审理路径研究

当董事通过决议的方式损害公司利益时,股东可以通过决议瑕疵诉讼及股东代表诉讼进行权利的救济。通过案例检索发现,当股东只向法院提起一个诉讼程序时,法院通常以有无明确的决议效力瑕疵认定请求作为划分两诉的依据,若无,则采用股东代表诉讼模式,通过裁判说理部分对决议作出效力认定,但对此不形成有既判力的判决。若有,则采用决议瑕疵诉讼模式,只对决议效力瑕疵进行审理,损害赔偿的请求则告之另诉。但是,法院无论采用何种模式都应当对两诉进行合并审理。其一,两诉属于“基于同一事实产生的纠纷”且满足重复起诉的合并审理基本条件。其二,采用股东代表诉讼模式的法院合并审理既尊重当事人诉权又提高了审判效率;采用决议瑕疵诉讼模式的,法律允许一案中审理两个不同的法律关系,以及确认之诉与给付之诉可以一案审理的审判规律也为合并审理提供了支撑。

遵义会议的重大历史意义及时代价值——以党的三次历史决议为考察视角

遵义会议在中国共产党100多年筚路蓝缕的奋斗征程中留下了浓墨重彩的一笔。中国共产党的三个历史决议均对遵义会议进行了阐述,不仅指出了遵义会议在党史上的重要意义,明确了遵义会议精神的核心价值元素;而且展示了中国共产党坚持唯物史观把握历史规律的基本原则,体现了中国共产党在重大历史问题上坚持真理、实事求是的根本立场。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》蕴含的方法论

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》作为中国共产党第三个历史决议,是中国共产党充分发挥历史主动精神、总结历史经验的生动写照,其中深刻贯穿和彰显着党总结自身历史的科学方法。第三个历史决议通过坚持实事求是、坚持矛盾分析、坚持系统分析、坚持科学预见等科学方法总结历史,有助于中国共产党人进一步增强历史自信、提升历史自觉、把握历史主动,在新征程上夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利。从方法论视角研究中国共产党的第三个历史决议,深刻领会其丰富的唯物史观和大历史观的思想意蕴,对于正确坚持与发展马克思主义的立场、观点、方法具有重要意义。

合作社成员大会决议瑕疵如何救济研究

实践中,农民专业合作社成员大会决议瑕疵并不鲜见。目前,我国现行《农民专业合作社法》共有12处涉及成员大会决议,但没有一处涉及成员大会决议瑕疵及其救济。笔者认为,未来修订《农民专业合作社法》时,应提供相应的救济措施。

从大思政课视角深刻把握第三个历史决议

党的历史是生动丰富的必修课,大思政课是党史教育的主阵地。从大思政课视角把握好党的第三个历史决议,要从思想上、政治上、理论上、实践上、阵地上、主体上等多维度把握其特征属性,深刻领会四个方面的核心要义,即百年奋斗重大成就的坚实基础、新时代历史性变革的体系支撑、践行初心使命的内容叙事、百年斗争经验的鲜活教材。要建构好《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》大思政课,应系统把握知识建构、意志建构、行动建构各环节,形成理论自知、历史自信、实践自觉的内在统一。

宅基地征收向宅基地收回的“逃逸”及其规制

实践中存在宅基地征收向村集体强制收回宅基地使用权逃逸的现象,并呈现为两种路径:一是向村集体基于乡村公益的宅基地收回逃逸,二是向基于村民自治的宅基地收回“逃逸”。此类“逃逸”行为规避了征收法的适用,侵害了农民权益。法律对宅基地使用权强制收回事由、程序、补偿和救济措施规定存在缺漏,人民法院对村民自治决议司法审查较为困难,形成了宅基地征收和宅基地收回之间的制度落差。应当从收回事由、程序、补偿等方面严格规制村集体的宅基地强制收回权,并通过明确村民自治的权限范围和相应的司法审查机制预防强制收回行为借村民自治之名遁入法治真空。建议对村民委员会组织法(修订草案)、农村集体经济组织法(草案)、农村宅基地管理暂行办法(草案)等予以完善。

论公司决议程序瑕疵轻微的认定

裁量驳回规则的引入意味着轻微的程序瑕疵不会导致决议被撤销,但对于程序瑕疵轻微的认定,争议较大,存在相关性说、潜在影响说和表决权比例说等观点。问题的回答应当回归公司决议程序的历史缘起、理论基础和功能。公司决议程序缘起于政治民主领域,是对政治决议程序的迁移和模仿。政治决议程序以商谈和对话为核心,旨在构建理性商谈环境。理性商谈环境本质上则意味着观点和理由具有在参会成员间自由形成和自由交换的可能性。所以,公司决议程序瑕疵轻微的判断应以瑕疵是否实质影响公司决议程序意欲构造的理性商谈环境为标准,即是否破坏观点和理由在参会成员间自由形成和自由交换的可能性。程序瑕疵可通过公司自动补正和成员认可而被治愈。公司决议程序瑕疵轻微的举证责任应当倒置。应当统一解释“轻微瑕疵”和“对决议未产生实质影响”。应当将程序瑕疵的范围从“召集程序”和“表决方式”类推解释至“议事程序”。

表决权滥用的法律规制——以决议效力为中心

表决权滥用规制的理论基础为股东间利益调整、禁止权利滥用法理以及股东平等原则,主要的规制模式包括表决权限制与禁止表决权滥用。表决权限制由于对股东权利限制过大、适用范围狭窄以及实际作用不明等,不宜作为规制表决权滥用的一般规范。而对于违反禁止表决权滥用的公司决议而言,决议有效说不足以全面保护少数股东;无效说存在不符合资本多数决原则、决议无效的理论基础不明、适用对象不清晰等问题;表决权滥用决议的可撤销说能够兼顾少数股东保护及多数决原则,并符合保护交易安全的要求。在具有利益关系的多数股东或控制股东滥用表决权、故意损害少数股东或公司利益且其表决权行使与决议结果之间存在因果关系时,少数股东得主张撤销决议,由此规制表决权滥用。

农村集体经营性资产交易决议规则的构造

随着我国农村集体产权制度改革的深入,农村集体经营性资产交易日趋活跃。农村集体经营性资产是归属于农村集体的重要资产,集体经济组织代表集体行使集体经营性资产的处分权需要遵循一定规则。这一规则的建构对于确保集体经营性资产交易的正当性和规范性将发挥积极作用。具体而言,这一规则主要包括以下内容。

党的历史决议融入高校思政课历史自信教育的价值意蕴与实践进路

历史自信是当前高校思政课学习和贯彻党的二十大精神的必修课。高校思政课的历史自信教育,离不开党的三个历史决议这些纲领性文件。高校思政课要充分认识历史决议对历史自信教育的实践教材、理论文献和行动指南三方面价值意蕴,从四个方面把握历史自信教育的核心要义,并从坚守思政课的主阵地、强化课程思政的协同和合理评价方案三重层面上构建其实现进路。