我国灾害应急体制的完善与改进路径研究——基于河南强降雨灾情的思考

各国的灾害应急体制可从风险集中—分散管控维度和中央集权—地方分权应急维度进行分析和比较。在集中—分散维度,相对于分散应急,集中应急有利于有效防控次生灾害,有利于整合利用应急物资和专业人员,有利于对“小概率、大影响”风险保持高度警惕。在中央集权—地方分权维度,规模大、外部性强、时间紧的应急决策,应当由中央政府主导。政府要科学决策,就需要依靠有关专业机构提供及时可靠的信息。此次河南强降雨引发的灾害,反映出人们对技术复杂性和紧耦合的认识不到位,对于事前准备和事后应急的关系处理不到位。应当加强我国灾害应急体制中各类风险集中管控的程度,重视专业机构和专业人士提供的科学信息,完善应急资源调度机制,谨防次生灾害和疫情。最后指出,我国应在灾害应急体制的集中—分散维度进一步提高我国灾害应急体制的集中程度,而在中央集权—地方分权维度应继续发挥我国应急体制的优势,以更有效地防控各类“小概率、大影响”风险。