清前期河工经费的来源及结构——以康熙朝永定河治理为中心

河政为清代国家要政,河工经费在清前期国家财政支出中占据相当比例。本文以康熙朝永定河治理为中心加以考察,反映出清前期河工经费来源的复杂性,即在传统所认知的常规国家财政拨款之外,也有废官、学政等特殊官员群体的捐输;加之清廷调用八旗和内务府等免费劳役治河,进一步降低了工程开支。这些特殊的经费筹集方式,在此前研究中被严重低估乃至无视,导致对清前期河工经费的统计远低于其实际投入。由此也可以进一步推论:清中期河工经费的剧增现象,与经费筹集方式的变革以及由此带来的财政经费所占比重变化有关,背后反映的是河工经费统计口径的差异。

古代的河工经费

我们现在防洪经费有政府划拨的防汛费,有防洪保安基金。在古代也有类似于防洪保安基金的“河工经费”