基于适应性理念的国外河流保护地政府治理模式演变与对比

河流保护地是维持河流突出价值的保护地专门类型,政府治理是河流保护地治理的主要模式。适应性旨在通过适应主体根据环境变化不断调整,减少不利影响,可为河流保护地政府治理提供思路和方法。基于适应性分析框架,从法律政策、治理主体、资源权属及资金来源4个方面,横向对比美国、新西兰、加拿大和澳大利亚4个国家的河流保护地政府治理模式及其演变过程,可得出如下结论:起源于美国的河流保护地在4个国家已经分别形成了4种不同的政府治理模式;联邦集权管理是美国联邦主导模式的突出特征,中央主导并适度分权是新西兰综合治理模式的表现形式,加拿大合作共管模式重视和尊重多方利益相关者,澳大利亚地方自治模式的管理权主要归属地方管理部门;适应所在国的自然保护地管理体制和政治制度差异是造成河流保护地政府治理模式变化的主要原因。未来中国河流保护地的建设必须基于适应性理念,根据国情和自然保护地体系的建设状况,在国家立法、分级管理、特许经营等方向积极探索。

美国荒野风景河流体系发展阶段及其主要影响因素

荒野风景河流体系是针对河流生态系统的美国联邦层面保护地类型,也是世界上建立最早的河流保护地体系。采用文献分析和半结构式访谈等方式,以标志性事件为界点,对荒野风景河流的发展过程进行阶段划分,总结各阶段取得的重要成就,分析影响其发展的主要因素。研究表明:荒野风景河流体系发展历程可分为筹备建设、体系完善、平稳发展三个阶段,三个阶段平均增速分别为7.3、6.0、3.3段/年。在筹备阶段,提出河流保护地概念,颁布荒野风景河流法案;在体系完善期间,进一步修订荒野风景河流法案、完善荒野风景河流管理机制;在平稳发展期间,联邦机构的治理措施逐步完善。从发展历程来看,荒野保护是荒野风景河流体系产生的思想根源,满足游憩是荒野风景河流体系产生的民众需求,反坝运动是荒野风景河流体系的促成手段,政府治理是荒野风景河流体系完善的主要方面。河流保护主义者的推动,联邦政府党派交替的钳制,河流保护和经济发展之间的博弈,沿河土地权属的制约是影响荒野风景河流体系发展的主要因素。

河流价值认知演变与美国自然风景河流保护的兴起

美国是最早设立河流自然保护地的国家。解读美国历经的河流价值认知演变,可以深入理解其自然风景河流保护兴起的原因,为中国探索河流保护路径提供借鉴。通过梳理美国自然风景河流保护地建立的历史进程,文章归纳出四个发展阶段,分别对应不同的河流价值认知与河流保护特征。美国的经验显示,河流保护需要综合认知和评价河流价值,制定兼具现实性与前瞻性的保护政策,并且可以对自然风景河流建立保护地。

美国荒野风景河流的空间分布特征及其对中国的启示

美国荒野风景河流体系是全球最早建立的河流保护地类型。经过50年发展,其完善的体系呈现出一定空间分布特征。将线状国家荒野风景河流(NWSR)抽象为点状单元,对208个NWSR单元进行空间计算,并与自然生态和社会经济等因素进行叠加分析。结果表明,美国已有40个州分布NWSR,其中以俄勒冈等3个州的数量分布最多,且集中分布于特定的区域:西部的太平洋海岸、落基山脉和山间高地3个自然地理区;极地、温湿润、干旱3个Ⅰ级生态区;太平洋西北部、加利福尼亚、阿拉斯加及五大湖4个流域。NWSR线密度与州域的人口密度、经济水平相关性不强,但与大坝建设密切相关。荒野思想影响了法案制定,法案指导了遴选标准,遴选标准又进一步影响了NWSR的空间分布。研究对中国的借鉴意义在于:应当明确保护地指导思想、关注价值突出区域、确定合适遴选标准、重视保护地系统规划等。