墨西哥油气改革及对我国的启示

墨西哥为世界第十一大原油生产国,分别在2013年和2019年进行了两轮油气改革。2013年油气改革打破了长达76年的国家石油公司垄断:立法改革、重组能源部门、制定油气区块出让五年规划;对国内外开放市场,成功出让约110个区块,引入了外资企业和国内私营企业。2019年油气改革在原油产量连续17年下滑的形势下,拟重塑国家石油公司的主导地位:由国际化、市场化向国有石油公司倾斜;履行已签署合同,暂停新的出让活动;加强下游炼化,减少进口依赖;进行电力能源改革和限制可再生能源。这些做法对于同样是国有石油公司占主导地位的我国油气管理的启示有:根据国情,建立以国家石油公司为主导的行业格局;依据资源禀赋,引入外资企业和私营企业;制定油气出让规划;开展国内外油气资源管理对标研究。

油气体制改革下城市燃气企业经济转型策略

近年来,随着能源行业的不断发展和全球环境问题的日益凸显,油气体制改革成为了各国政府关注的焦点。作为能源体系中的重要组成部分,城市燃气企业在油气体制改革中面临巨大的变革与挑战。经济转型是城市燃气企业应对改革所面临的重要任务之一。本文旨在探讨油气体制改革下城市燃气企业的经济转型策略与实践.

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×10^(8)t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。

油气管网改革对我国油气行业的影响分析及建议

油气管网改革是我国石油天然气体制机制改革的重要内容,对我国石油天然气产业格局和未来发展具有重要影响。通过梳理我国油气管网改革背景和实施内容,分析对我国油气行业的主要影响,提出推动油气管网改革与油气行业发展的有关建议。未来油气管网改革要强化“X+1+X”实施成效,持续推动油气行业其他方面的改革,防范形成新的垄断,注重发挥国有企业在应急突发情况下的“压舱石”作用。

油气体制改革背景下省级天然气管道公司的发展趋势——以河北省为例

自2014年发布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》开始,我国已经在油气体制改革的道路上走过了8个年头,目前国家已建立了较为系统完善的制度体系,已完成了三桶油管道资产的剥离,已组建国家管网公司并已接管运维国内主要油气干线管道,油气管道输送服务已逐步向社会公平开放,国家油气体制改革已初见成效。作为油气产业中游领域不可缺少的省级天然气管道,改革才刚刚开始,已有部分省级管道公司以市场化方式融入国家管网,为其他省级天然气管道公司提供了参考。以河北省为例,对省级天然气管道公司的发展趋势做一些探讨。

市场化改革加速推进——2015年中国油气政策回顾及“十三五”展望

2015年,中国油气领域市场化改革加速推进,以价格改革、扩大准入、建设交易市场为代表的市场化改革措施相继出台;围绕电动汽车基础设施建设的相关政策推出,油品升级持续推进,环保立法进程加速;继续转变政府管理方式,全面清费立税,加大简政放权,推行市场准入的负面清单制度,加强对过程和事后的监管;完成国企改革的顶层设计。"十三五"期间,油气产业的市场化改革将加快推进,进一步还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系。随着未来中国油气改革的加速推进,迫切需要建立和完善有效的监管体系和社会保障制度。

市场化改革持续推进——2016年中国油气政策综述

2016年,我国油气行业深化供给侧结构性改革,化解与防范产能过剩,提高天然气等清洁能源有效供给,构建能源技术创新体系;不断深化价格形成机制改革,成品油、管道运输、储气库与化肥用气定价机制均有重大调整;加快市场准入,在勘探开发、管道运输、原油进口等领域鼓励多投资主体进入;促进绿色低碳发展,环保立法进程提速;加快推进油气行业体制改革,部分省区先行启动油气改革试点,石油企业加快专业化重组步伐。展望2017年,我国将继续在供给侧改革、油气体制改革、油气价格改革、油气行业准入以及国有企业改革等方面加快推进。

油气管网改革对我国油气行业的影响分析及建议

近些年我国的油气行业一直处在高速发展的时期,行业发展基础也比较平稳。但是与国外发达相比,我国的油气管网在基础设施建设方面还存在很大的发展潜力。当前我国油气行业面临的问题不管是在国内外环境方面,还是在行业自身方面都存在很大的问题,因此需要进行更好的统筹和规划,积极建设油气管网基础设施,为我国油气行业的发展奠定良好的基础。

油气体制改革深入推进 “双碳”目标推动行业低碳发展——2020年中国油气政策综述

2020年,我国坚定不移地推进油气全产业链开放,主要包括进一步推进页岩气探矿权出让、加强油气管网公平开放监管、明确具备竞争条件省份的天然气门站价格将由市场形成、再次赋予民营炼化企业成品油出口资质等,促进上游资源多主体多渠道供应、中游统一管网高效集输、下游销售充分竞争的油气市场体系基本形成。同时,围绕"2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和"等目标,相继出台了包括支持非常规天然气开发利用在内的清洁能源生产利用政策和《碳排放权交易管理办法(试行)》等,以加快构建绿色节能环保治理体系,推动能源清洁低碳转型。未来5年,我国油气体制改革将聚焦矿权、进出口、天然气价格、储备等重要领域,按照"管住中间,放开两头"的基本思路继续推进。在"双碳"目标的约束下,国家将继续围绕减排和清洁生产出台一系列政策措施,油气行业在加大天然气勘探开发力度的同时,还将加速清洁低碳转型步伐,并通过技术创新、管理创新实现生产过程的减碳及脱碳,助推"双碳"目标的实现。

油气市场准入改革对国有大型石油石化企业的影响——对《深化石油天然气体制改革的若干意见》的解读

2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》引领了中国油气产业的新一轮改革,油气市场准入则是本次改革中的重点,将对我国国有大型石油石化企业产生深远的影响。为此,梳理了目前我国油气产业链各环节市场准入的现状及存在的主要问题,分析了上述意见在油气勘探开发、天然气与管道、炼油与成品油批发零售、原油与成品油进出口等4个领域对国有大型石油石化企业的影响。最后提出了国有大型石油石化企业落实上述意见的原则和相关建议:(1)在油气勘探开发领域,国有大型石油石化企业可以从配合国家完善油气勘查开采体制、梳理调整企业内部业务、完善内部配套支持建设等方面入手做好相关工作;(2)在天然气与管道领域,可以积极参与推进行业法律、准入机制、省级管网改革等相关工作,并做好基础设施建设工作;(3)在炼油与成品油批发零售领域,进一步优化布局,提高效率,创新营销模式,加强品牌推广;(4)在原油与成品油进出口领域,进一步加强对动态管理机制、企业间合作机会、平台和市场等方面的研究工作。

我国资源税改革历程研究——以新疆油气资源税改革为例

随着我国经济的快速发展,能源消费也跟着水涨船高。本文通过梳理我国建国以来有关资源税费改革演进历程的政策法规,并与美国、俄罗斯、澳大利亚三国的资源税费制度进行对比,总结新疆油气资源税改革一年来的成绩,提出进一步完善新疆资源税改革的对策建议。

印度尼西亚油气产业的发展与改革

长期以来,印尼一直是东南亚首屈一指的产油大国,也是全球最大液化天然气生产国之一,在全球能源市场占有重要地位。由于对老油田进行无限度开采,对勘探新油田的工作不太重视,加上近年印尼与西方跨国公司之间在油气方面的合作充满坎坷,导致印尼石油产量不断下降,石油供给增长乏力。印尼政府正在积极重组石油产业,配合发展天然气产业链,对油气产业管理体制与产业政策进行调整与改革,努力保持油气大国的地位。

油气行业民间资本准入状况及问题研究——以油气体制改革为研究背景

油气体制改革方案实施以来,油气勘查开采、储运、油品炼制、城市燃气等环节涌入了一批民间企业和民间资本,促进了油气行业的市场竞争。但当前油气行业民间资本进入还面临着政府准入管制未能充分促进市场作用发挥和混合所有制改造中政府作用尚不清晰两个主要问题。针对这两个问题,应正确发挥政府作用:促进油气行业市场准入政策的公平透明,简化行政审批制度以鼓励民营企业进入;在混合所有制改革中,应对行政权力进行隔离,避免其直接干预产权活动,明确政府在混合所有制中的角色,使混合行为具有更多的民事和商事属性。

强化矿权区块管理促油气改革

针对涉及区块管理工作中出现的新动向,需要在四个方面加强管理。面对着勘探开发工作出现的困难,中国各大石油公司在区块所有权未加变动的情况下也采取了若干变通的办法加大区块工作量、增储上产。从实践中看,有以下几个值得注意的工作模式和新动向。

油气体制改革的历史脉络与深化路径

改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国持续推进石油天然气体制改革,取得了显著成效,但仍面临外资利用力度有待加大、民企参与油气上游勘探开发的潜力有待挖掘、油气企业国际品牌价值有待提升等问题与挑战。深化油气体制改革核心,在于通过市场化改革提升油气勘探开发效率。为此,进一步深化油气体制改革的路径包括:推动形成油气勘探开发对外资企业公平开放的新体制;推动形成民营企业深入参与油气勘探开发的新体制;推动建成促进油气企业国际化发展的新体制。

油气体制改革对中国城镇燃气企业的影响分析

中国油气体制改革的主要内容是产业链改革和价格市场化改革,天然气中游设施逐步独立运行、管输定价方式由“一企一率”转变为“一区一率”、行业监管政策愈加严格、大用户直供将压缩城燃企业的盈利空间、天然气价格逐步市场化。城燃企业发展痛点主要在于,调峰储气能力建设滞后,缺乏稳定的气源供应,利润空间被进一步压缩,将高价调峰气进行顺导存在较大困难,县级及以上行政区划城燃市场饱和,天然气定价权基本由上游供应商把控,议价能力弱。为进一步发展,城燃企业可逐步向上游寻求产业链延伸、发展非气业务、探索新能源业务。建议城燃企业在发展新业务时首先确保输配主营业务的稳固,储气调峰设施能力的建设与气源供应商进行多元化合作,推动省级管网独立运行,打通上下游直接对接的输送壁垒。

我国油气矿业权改革与国有石油公司革新方向

《关于推进矿产资源管理若干事项的意见(试行)》实施以来,在开放油气勘查开采市场、推进矿业权竞争性出让、调整探矿权期限、加大区块退出力度等方面对国有石油公司的生存发展产生了巨大的影响。在深入了解油气矿业权改革动向的基础上,深刻剖析国有石油公司面临的挑战,思考国有石油公司在矿业权评价、矿业权规划及管理制度等方面革新的方向,研究提出推进油气资源基地建设、加快油气新区块出让、提高油气矿业权人进入门槛、取消对外合作专营权等建议,以促进油气体制改革、助力国家能源安全。

深化我国油气市场体制机制改革的策略分析

近年来,由于新冠疫情的延续和地缘政治冲突的恶化,国际能源市场面临前所未有的困境:能源价格高涨、能源危机频发、能源安全形势紧迫、能源转型困难重重。如何保障能源供应安全并减少价格波动对经济的冲击是当前我国所面临的关键问题。而在我国承诺2060年实现碳中和的大背景下,能源转型成为未来发展不可动摇的必然趋势。油气行业作为我国能源结构中的重要组成部分,须继续深化市场体制机制改革,保障能源安全的同时推动能源转型。本文结合我国近期提出的建立全国统一大市场的战略提出了四项具体策略,从市场建设到政府调控等方面探讨改革的方向,深入思考如何实现兼顾安全与转型的发展方式。

南海油气资源税费制度改革问题研究

我国陆地油气资源税费制度的改革已取得积极的效果,但海上油气资源税费制度改革却迟滞不前并存在诸多问题。南海油气资源税费制度存在属人管辖与属地管辖的冲突,助力地方经济作用不显著以及地方事权与财权配置不合理等问题。为进一步推进南海油气资源开发工作,须协调属地管辖与属人管辖的冲突,并加重地方分享油气资源税收的比例,从而助力地方经济的发展并平衡地方和中央的事权与财权。

构建油气储运“全国一张网”的实施战略

构建油气储运“全国一张网”,对我国实施能源安全新战略、国家油气体制改革、建设全国统一大市场具有重大意义。处于油气产业链中游的管道企业,需以有利于推动行业发展和落实国家战略部署为导向,建设油气储运“全国一张网”,包括“物理一张网”夯实行业发展,“商务一张网”提升行业软实力,“智慧一张网”数字赋能行业发展,使我国油气基础设施从“管线时代”迈向“管网时代”,并向“平台时代”迈进,实现油气行业的高质量发展。