应用成本-效用法评估油气矿业权价值的探索与实践

成本途径是国际上通行的矿业权价值评估途径之一,评估对象多为勘探程度较低的探矿权。文章分析了我国现阶段应用市场途径和收益途径评估油气矿业权价值存在的局限性,明确了进一步完善油气矿业权价值评估成本途径的必要性。以我国《矿业权评估准则》为基础,结合现阶段油气矿业权转让(交易)市场的特点,提出油气矿业权成本-效用法评估模型。该方法考虑了矿业权区块内有效勘查工作量的重置成本,以及矿业权取得和持有成本、矿业权交易收益。实例试算表明,成本-效用法不仅适用于投入工作量小、工作程度低、尚未估算油气探明储量的探矿权区块的价值评估,同样也适用于特殊情况下已估算探明储量的采矿权价值评估。

油气矿业权市场化改革对策研究——基于利益相关者的博弈分析

油气矿业权市场化改革是我国油气领域改革的重要任务。然而,我国油气矿业权市场化改革进展缓慢,主要原因是油气矿业权市场中各利益相关者之间存在利益不平衡和利益冲突,即油气矿业权市场化改革的关键是如何处理好各利益相关者的关系。以利益相关者理论为基础,确定了油气矿业权市场中的核心利益相关者为中央政府、地方政府和矿业权主体,并构建中央政府与地方政府完全信息动态博弈模型以及中央政府与矿业权主体的博弈模型。中央政府在油气矿业权市场化改革中采取的策略会影响中央政府、地方政府两者的效益,地方政府是否配合取决于利益分配是否合理。中央政府要想获取更高的收益,提高油气资源配置效率,就应引入市场竞争机制,吸引更多的矿业权主体参与到油气矿业权市场交易中。建议油气矿业权市场化改革要明确并降低油气矿业权市场准入条件,引入市场竞争;中央政府要充分考察地方政府的利益诉求,并加强监管;同时要建立各利益相关者间利益协调机制。

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用“申请在先”的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的“竞争出让”模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再“无偿取得”矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。

油气矿业权登记审查制度基础理论研究

油气矿业权登记审查制度基础理论即为对油气矿业权登记审查制度的正当性说明。矿业权属性、油气矿业权的物权效力、油气资源的特殊性以及油气矿业权登记审查制度的构建路径共同参与了油气矿业权登记审查制度的正当性构建。矿业权属性的正当性基础也可分为公法要素的正当性与私法要素的正当性,油气矿业权的物权效力主要是其登记所产生的法律效力,油气矿业权的特殊性参与了其登记审查制度的构建,也应当予以正当性说明。文章正当性分析均为合法性分析,但对于审查制度的构建而言,该合法性分析尚需正当的操作规程予以具体落实。操作规程的正当性表现为规范、高效以及两者的相互促进。

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用,保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动,形成以竞争出让为主,社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究,梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况,分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题,以问题为导向,给出了油气矿业权竞争性出让政策建议,建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。

油气矿业权退出自然保护地问题分析

为贯彻落实习近平总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议:维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发;坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法;实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护;分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。

加强油气矿业权信息公示制度建设的几点思考

本文介绍了我国油气矿业权信息公示建立的背景以及开始两年的工作开展情况,相较于过去的年度报告备案制度,信息公示制度在企业履行法定义务、监督检查对象的范围以及监管人员方面均有重大改变。此外,还探讨了信息公示实地核查、异常名录管理以及公示内容等方面存在的问题,并为进一步完善油气矿业权信息公示制度提出了建议。

基于集成平台技术的油气矿业权保护系统

随着我国能源体制改革的推进,矿权战略对油气企业的影响越来越深远,矿权战略决策需要直观、多元化的数据统计和展示作为支撑。为了解决矿权数据内容复杂、分析角度单一、展示方式单调等问题,油田公司需要通过建立矿权跟踪与分析系统,从矿权区块分析、工作量动态跟踪与分析以及勘查投入分析来多方位支撑油气矿权战略的决策业务。智能油田应用集成平台具备构建企业服务资源池的能力,能提供跨业务、跨部门和跨技术栈的可共享复用的资源,具有服务共享能力、敏捷开发能力、业务知识沉淀能力,为应用的快速开发提供技术支撑。

油气矿业权管理中应用2000国家大地坐标系的有关问题分析

2017年国务院下达通知要求自2018年7月1日起国土资源系统全面采用2000国家大地坐标系。为更好与国土资源系统对接,规范坐标系统的使用,从油气行业角度出发,调研当前油气勘查开采中采用的坐标系统和CGCS2000坐标系应用情况,分析油气矿业权管理中CGCS2000坐标转换存在的问题和难点,建议从顶层设计部署加快推进2000国家大地坐标系的应用和转换工作,从数据源头出发,对油气勘探开发中涉及坐标采集、转换的软件、硬件进行升级,并根据紧迫程度分阶段进行处理转换,逐步实现各环节数据的规范统一。

油气矿业权审批登记制度改革进展与展望

近年来,行政审批制度改革受到党中央、国务院高度关注,在这一背景下,自然资源部持续推进油气矿业权审批登记制度改革。文章在梳理1998年以来油气矿业权审批登记制度的基础上,结合调查研究,按照不同时期改革特点将油气矿业权审批登记制度改革历程划分为3个阶段。对油气矿业权审批登记制度改革与实践取得的成效进行了总结:一是通过推动政府职能转变,激发油气上游市场活力;二是通过精简审批事项,改善营商环境;三是引入“互联网+”,提高审批登记效率;四是通过完善制度,促进油气资源勘探开发。结合当前改革新形势,油气矿业权审批登记制度改革仍然面临新挑战,下一步应进一步转变政府职能,促进企业政府目标同向;转变管理理念,推进全生命周期管理模式;继续完善“互联网+”审批模式,实现互联互通;优化和完善矿业权管理,促进油气资源增储上产。

新时代我国油气矿业权管理改革与展望

党的十八大以来,我国油气体制改革工作不断推进,油气矿业权管理改革逐步深入,有效活跃了油气资源上游市场、促进油气资源增储上产。本文系统梳理了我国油气矿业权管理改革历程,以页岩气招标为突破口启动油气市场化改革,并制定出台改革方案,总结我国油气矿业权管理改革取得的成效和存在的问题,提出下一步我国油气矿业权管理改革的重点和展望,旨在努力夯实中国式现代化和高质量发展的能源安全基础。

关于油气矿业权管理制度改革的思考

2004-2016年油气探矿权面积逐年减少，油气采矿权面积逐年增加。12年来，油气矿业权登记面积减少了80万平方千米。三大石油公司的探矿权个数和面积占全国矿业权比例一直保持相对稳定的态势，探矿权和采矿权都占总面积的90％以上。石油和天然气新增探明储量均在2012年达到高峰，产量均在2015年达到高峰。由于国际油价降低，勘查开发投入随之减少，2016年全国石油和天然气探明储量和产量都在递减。在贯彻落实深化油气体制改革方案基础上，落实矿业权有偿使用制度，为更大限度地激发矿业权人合理有效进行资源勘探开发的积极性，应进一步落实深化油气体制改革方案，放开油气勘查，有序油气开采，加速推进油气矿业权竞争出让，出台促进区块流转的管理机制，实现社会资本的多元参与，提高油气矿区的利用效率，实现油气资源保护和合理利用，实现油气区块勘查开采利用效益最大化。

自然资源部办公厅关于做好2021年油气矿业权人勘查开采信息公示抽查检查工作的通知 自然资办函[2021]1216号

各省,自治区、直辖市自然资源主管部门,有关油气矿业权人,部油气中心:为做好2021年油气矿业权人勘查开采信息公示抽查检查工作,按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规[2015]6号)有关要求,部确定了2021年油气矿业权人勘查开采信息公示抽查检查名单及实施单位(见附件),现将有关事项通知如下。

自然资源部办公厅关于做好2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查工作的通知(自然资办函[2020]1667号)

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,有关油气矿业权人,部油气中心:为做好2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查工作,根据《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号)的有关要求,部确定了2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查名单,现将有关事项通知如下。

放开油气勘查开采准入限制对国有大型石油公司勘探开发活动的影响

2015年以来,中国政府针对矿业权改革先后出台一系列政策,为更好落实油气矿业权改革精神,有效增强国内油气资源保障能力,实现国有油气企业自身可持续发展,通过国内外矿业权出让模式对比及本轮矿业权改革相关政策研究,探析了中国矿业权市场开放及出让方式改变对国有大型石油公司油气勘探开发活动产生的影响。这些影响主要包括区块获取难度大、获取及持有成本大幅增加、对石油公司统筹安排区块投资要求高、对系统性勘查具有一定的局限性及对矿业权综合管理要求提高。分析认为中国将逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。从国家和石油公司两个层面提出建立统一出让平台定期分批次释放勘查区块、免缴有偿方式取得油气矿业权的使用费、完善矿业权出让的运作方式、加强同盆地评价优选、建立适应竞争性出让的管理评价体系五大建议。

如何快速确定油气矿权竞争性出让区块的报价

为了促进国有油气企业资本优化,增强油气行业创新能力,国家陆续出台了多个油气改革意见,放开油气勘探开发领域。矿权竞争性出让全面落地之后的3年,竞价节奏快、准备工作量大等问题相继暴露,为此以如何快速、合理报价这一竞价者急需解决的难题为研究对象,提出了一套较常规经济评价更为优化的评价方法来适应复杂的竞价环境。研究结果表明:(1)区块已发生的投资不能纳入区块价值计算,否则会使计算出的区块价值低于客观实际,从而形成误判;(2)竞标价格不纳入出让区块的价值计算,以计算出的项目净现值作为己方的最高报价可以大幅度提高评价效率;(3)在评价区块价值时不考虑融资渠道的影响,勘探开发投资全部按自有资金处理,这样计算结果才能真实体现区块的实际价值。结论认为:优化后的经济评价方法可以大大减少评价工作量,有效提高报价的反应速度。

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施。管理方面,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;技术方面,运用“互联网+”,推动信息共用共享;政策机制方面,厘清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;改革方向方面,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。

完善竞争性出让制度 降低油气安全风险--从油气竞争性出让角度谈提高能源保障程度

本文系统梳理了党的十八大以来,我国推进油气矿业权竞争性出让的进程和成果,分析了油气矿业权竞争性出让面临的主要问题,从完善竞争性出让制度、提高资源保障程度的角度提出了意见建议,一是加大公益性地质工作力度,运用市场手段购买地质资料,尽量提高拟出让区块的发现前景:二是探索“市场有效、政府有为”相结合的竞争性出让机制,克服“价高者得”的弊端,三是进一步严格合同管理,加强后期跟踪和监督检查,真正促进民企国企共同勘探的双赢局面。

油气资源勘探开发投资市场化研究

油气资源关系国家能源安全,为缓解油气供需矛盾,国家出台了系列政策措施,开展了多次改革试点,积极推动油气资源勘探开发投资市场化改革,在市场准入、矿业权管理体制、激励措施等方面不断释放政策红利。目前油气资源探采市场化改革还存在市场化机制不健全、常规油气市场化程度低、非常规油气资源市场化运行情况欠佳等问题。为发挥市场在油气资源配置中重要作用,提高油气资源勘查开采效率,保障国家油气资源安全,建议:(1)完善市场化制度的顶层设计;(2)激发国有石油公司在常规油气市场的活力;(3)积极推动非常规油气资源市场化进程。

关于油气矿权的探讨

一、油气矿权的概念分析油气矿权,又称为油气矿业权,是指探采人依法在已登记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的油气资源,取得油气产品,排除他人干涉的权利。其中,勘探一定的油气资源之权,叫做探矿权;开采一定的油气资源,取得油气产品之权,称为采矿权。有人认为,油气矿权包括油气资源所有权。