公共治安承包的合法性困境解析

社会治安现实的召唤与公共管理社会化、市场化理念催生了公共治安承包现象。在其近十年的实施历程中,面临的诸多法律困境依然存在。公共治安承包的内容范围、协议性质、签订主体、经费来源、公安机关和承包方的角色定位及其合法性困境成为其进一步发展的掣肘。如何正视、考量和解析这些法律困境是目前公共治安承包摆脱尴尬处境,迈向法治化的关键所在。

治安承包的绩效优势与边界限度——公共服务市场化的实证分析

面对西方公共服务市场化的影响和我国社区警务的现状,我国公共服务市场化中的治安承包方兴未艾,并在推行的近十年的时间里取得了较好的效果,在经济、效率、效益和公平四个方面体现出了绩效优势;同时也暴露出了它的不完善和不成熟。为此,有必要就治安承包的绩效优势和边界限度从理性客观的角度、公共管理与法律的维度,来进行深入的探讨。

治安承包再思考——法理阐释、制度依托与行为规范

在现代行政法综合控权机制下,存在着治安承包法律正当性的空间,治安承包能够为行政法理论基础所兼容。公安机关选择治安承包并未导致其放弃相应职责,有利于借助广泛的外部资源有效完成社会治安管理工作。治安承包所涉及的公权力主要是治安防范和管理权限中非强制性的部分活动,其不具有强制性特征,不应被认为违背依法行政原则。公安机关对治安承包承担"国家担保责任",履行承包协议行为的监督权、指挥权等行政优益权,可以有效消除"公法向私法逃遁"的忧虑,能在最大程度上降低治安承包主体戕害公民权利的风险。借助行政合同的方式实行治安承包,符合相关立法精神。应从实体和程序两个方面规范治安承包行为,严格限定治安承包的范围,明确治安承包法律关系及承包费用来源,公开治安承包的依据、过程、结果等相关信息,充分保障社会公众的参与权。

行政法学视野中的治安承包

治安承包是公共行政民营化浪潮在当下中国特定行政领域中的制度表征,预示着公私部门在公共治理中的密切合作。我国当下治安形势的严峻与现实资源的短缺为治安事务的承包提供了可能,而新公共行政理论及现代警务改革理论也为治安承包的存在提供了理论支撑。面对治安承包现实中存在的大量问题,应当着重通过承包范围的确定、承包人的遴选、承包合同的签订以及绩效评估机制的引入促使治安承包的健康发展。作为秩序行政领域公私合作的典型样式,治安承包的出现显示了我国公共行政民营化的广阔前景。

治安承包协议的法律性质分析——行政法角度的审视

治安承包协议有其存在的现实需要性和法律正当性。治安承包协议本质上是一种行政合同,它顺应了政府公共管理社会化的发展趋势,并在实践中卓有成效。当前,应加强对治安承包协议的规制,并确立科学合理的评估指标。

“治安承包”的理论探讨

“治安承包”是将某一特定区域的治安防范任务有偿承包交给某个人或某一组织 ,承包人组织人员开展巡防工作 ,相关政府部门根据区域内的刑事案发数量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行考核奖惩的社会化安全管理新模式。其理论依据为 :治安承包体现了社会主义法制的民主原则 ;公共治安是一种公共物品 ,但并不排斥由私人来生产 ;公共治安需求的多样性与提供的单一性矛盾 ,需要引入多元公共治安的提供方式 ;治安承包具有经济上的合理性 ;治安承包是社会治安综合治理的一种具体操作。本文最后指出 ,保障治安承包健康发展需要解决的问题。

治安承包与新时期警务改革

治安承包模式源于国外的警察承包制,这种警务制度具有深厚的社会基础和一系列运作条件。在我国现阶段,由于条件所限,治安承包模式不宜推广适用。我国新时期警务改革应注意明确警察机构的角色和定位、建立良好的机制、树立科学的警务理念等几个问题。

对“治安承包”的思考

"治安承包"作为一种"本土化"的预防犯罪模式,其产生是世界警务形势与我国社会治安现状相结合的产物,它其实属于社区警务改革的诸多法门之一。建立在社区警务基础之上的"治安承包"是有相应的理论和现实基础的,但也有令人思考的余地。

论治安承包责任制的现状与完善

治安承包责任制在中国社会推行近十年,在这近十年来的实践与探索之中,这项有中国特色的社会治安秩序维护制度总体来说是值得肯定的,具有强大的生命力,但是仍然存在不足,引发出一系列社会问题。在实践中有许多问题亟待解决,需要不断地加以完善。

“治安承包”是社会治安综合治理的一种新形式

“治安承包”是近几年出现的社会治安综合治理的一种新的形式,符合社会治安综合治理的理论要求,是新形势下社会治安综合治理的新型实践,并形成了治安承包的鲜明特点:管理规范化;工作职业化鸦报酬结构化。基本达到了社会治安综合治理的目的。

关于治安承包合法性的理性分析

治安承包主要有二种不同的形式,一是治安防范承包,二是治安管理承包。其中对治安管理承包有不同的认识,有人认为,治安管理权是国家公权力,只有公安机关可依法行使;有人认为,治安管理承包是公安工作群众路线的继承和发展,可以全面推行并在实践中不断完善。笔者试图从新公共管理理论.行政委托和行政合同理论等三个角度分析治安承包的合法性。

治安承包的理论基础及合法性分析

治安承包分为治安管理承包和治安防范承包,治安管理承包的发包人只能是公安机关,治安防范承包的发包人既可以是公安机关,也可以是公安机关之外的单位或组织。倡导“多元共治”理念的新公共管理理论是治安承包的理论基础。治安管理承包和公安机关作为发包方的治安防范承包实质上是一种行政委托关系,而发包方为公安机关之外的其他单位或组织的治安防范承包所承包的内容属私法领域的事项。因此治安管理承包和治安防范承包均具有合法性。

公私合作行为的行政法实证分析——以“治安承包”为中心考察

公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生的一种新型的行政行为。现代行政国家行政任务不断增加,行政机关为完成行政任务,不得不同私人部门合作,导致公私合作兴起。公私合作行为主要体现为行政契约和私法上的契约。"治安承包"是一种典型的公私合作行为。通过对它的行政法实证分析,以期达到考察公私合作行为的法律形式。

公共行政民营化界限研究——“治安承包”引发的思考

治安承包是公共行政民营化浪潮在当下中国特定行政领域中的制度表征,相关争议的焦点在于公共行政民营化界限的判断。国家职能、行政过程及法律保留是影响民营化界限的三大主要因素。以合同承包为代表的形式民营化举措并未改变政府责任,能够得到广泛运用;以政府撤资为代表的实质民营化举措导致政府责任的移转,仅适用于需要完全市场化的公共行政事务;介于两者之间的政府淡出形式,可以在政府占垄断地位的行政事务范围内广泛采用。

国外私人警务与我国治安承包制探究

治安承包制是近年来出现在公共安全领域的新鲜事物,其本质是社会治安社会化、市场化的一种体现。以英、美为代表的西方国家有发达的私人警务,警务承包是其中重要的形式。私人警务与治安承包有其理论依据:新古典自由主义、新公共管理主义、公共选择理论等。对治安承包制的思考中需要注意一些问题,如服务的范围,市场化所引起的反思等。

治安承包管理模式的理论依据与实践

治安承包这种社会化、市场化的管理模式逐渐兴起 ,探索其理论依据 ,对完善治安承包模式有着重要的意义。当前的治安承包主要有二种 ,一为治安防范承包 ,二为治安管理承包。对治安防范承包 ,公安机关不要直接参与 ,应把它看作是公民自我防范的一种重要形式 ,在治安防范承包之外 ,公安机关还要对承包区域进行治安防范 ;对治安管理承包 ,公安机关应作为发包方之一 ,对承包人进行监督管理 ,防止管理权力的滥用 。

“治安承包”及其对公法私法二元区分的挑战

文章认为,对于"治安承包"现象的出现,应该考查它出现的背景、在现实中遇到的问题,然后才试着从理论上寻找支持或反对它的理据。通过"公共行政"、"公法私法二元区分"两个视角的分析,笔者认为,"治安承包"现象的出现有其一定的现实合理性因素,而且实践证明其在现实中也确实发挥了一定的作用。不应该简单地否定"治安承包"现象。

公共服务民营化背景下的治安承包

在公共服务民营化背景下,治安承包打破了传统的单一的以公安机关为主导的治安管理模式,将市场与竞争引入公共治安领域,鼓励民间力量参与治安防范管理,形成了社会治安领域的多元化治理,极大地提升了治安管理效率。我国治安承包实践还存在政府职能错位、滥用职权和权力寻租等一系列的问题,因此必须采取措施对治安承包机制进行规范化,以确保治安承包得到健康发展。

公私合作行为的行政法实证分析——以“治安承包”为中心考察

现代行政国家行政任务不断增加,行政机关为完成行政任务,不得不同私人部门合作,公私合作兴起。公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生的一种新型行政行为,主要体现为行政契约和私法上的契约。通过对"治安承包"这种典型的公私合作行为形式进行行政法实证分析,以期考察公私合作行为的法律形式。