浅论治安管理处罚法与刑法的衔接与冲突

治安管理处罚法与刑法的竞合问题已成审议热点,这种竞合造成造成执法的随意甚至混乱。文章在分析治安管理处罚法与刑法的衔接与冲突的基础上,提出解决法条竞合的实体路径选择和程序路径选择。

治安管理处罚法与刑法竞合之研究

发生在刑法和治安管理处罚法之间的法条竞合虽由来已久,但因属不同法律之间的特殊法条竞合,尚未有现成的立法或者理论上成熟的适用规则,造成长期以来执法、司法实践的随意甚至混乱。两法具有的天然的渊源关系和我国立法既定性又定量的传统方法是导致两法竞合的原因。刑法是所有法律的保障法,刑罚是所有法律制裁的最后手段,两法出现竞合时,应当优先适用治安管理处罚法,只有在行为的社会危害性已经达到应受刑罚处罚的程度,才能适用刑法。但是解决两法竞合问题最根本的对策和最可行的办法是最高司法机关出台司法解释,根据不同的罪量要素,明确罪与非罪的界限。

治安管理处罚法与刑法的衔接及竞合研究

《治安管理处罚法》中一部分法条在内容上的规定与《刑法》的规定出现了法条竟合的关系,如何处理好《治安管理处罚法》和《刑法》的衔接,一些违法行为的规定与《刑法》规定的一些犯罪行为相竞合,公安机关检察机关对法条竞合的违法行为、犯罪行为如何甄别是值得探究的。

《治安管理处罚法(修订草案)》规制警察治安权的亮点、不足与进路

为进一步规范执法,尊重与保障人权,《治安管理处罚法(修订草案)》作出了一系列有益探索。在规制警察治安权方面,扩权与限权并举,展示出宽严相济的特点,规范程序与简化程序并存,体现秩序与效率并重。但是,其部分修订内容也暴露出过度扩大警察治安权管辖范围、过度强调警察自由裁量权、不合理地简化执法程序、与相关法律衔接不当等问题。因此,建议《治安管理处罚法》在今后的修订中,注重与相关法律之间的立法协调,合理设定警察治安权权限,不断增强执法程序的科学性,确保执法工作的严谨性和公正性。

人权保障视角下的治安管理处罚程序创新与优化

2023年9月1日公布的《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》对现行《中华人民共和国治安管理处罚法》作出了较大幅度的修改,其中涉及“处罚程序”章节的修改合计29处,主要修改内容包括以“立案”取代“受理”等7个方面。这对治安管理处罚程序的规则优化和体系完善具有积极的推动作用,应予以充分肯定。从良法善治的标准看,《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》在基本权利保障规范、正当程序原则条款设计、控权机制优化等方面还需要进一步改进:一是应将行政拘留纳入听证范围,并将集体讨论作为处十日以上行政拘留决定的必经程序;二是需要明确集体讨论程序的启动程序、参加人员构成、讨论形式及效力等内容;三是继续优化行政程序控权机制,明确和扩大程序条款的规范效力,赋予当事人必要的拒绝权。

治安管理处罚法与刑法的外在冲突与内在协调

治安管理处罚法与刑法的内容存在相当深的竞合。但是它们的关系应该理解为相互衔接,而非重叠的。分别设置在治安管理处罚法和刑法中的相同行为,只有以实质解释论为依托,以行为的社会危害程度为基础,才可以界定行为的性质,才符合立法的意旨。解决治安管理处罚法与刑法冲突的最好办法是立法,新的立法应该以行为模式作为一般违法行为与犯罪的分水岭。

《治安管理处罚法》修订与未成年人法的衔接与调适

我国已构建起以未成年人专门法为主体,其他法律为补充的未成年人法律体系,为未成年人的健康成长提供法治保障。《治安管理处罚法》在保障公共安全、维护社会稳定、规范警察执法等方面起到重要作用,也肩负着保护未成年人、预防未成年人违法犯罪的任务。新修的《治安管理处罚法(草案)》从严惩处侵犯未成年人合法权益的行为,细化未成年人治安案件的办理程序,与《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》相衔接,提升家庭保护、社会保护、司法保护质效,合理规制严重不良行为。但是《草案》中涉未成年人条款也存在法律原则缺位、保护对象不全面、保护措施不周密和教育措施不明确等问题,对此需结合实际,明确最有利于未成年人原则,教育为主、惩罚为辅原则以及专章规定未成年人警务制度。

刑法与治安管理处罚法的冲突论

从刑法基础理论上看,刑法与部门法的关系体现为保护与被保护,刑法是部门法的最后一道防线,从刑事立法上看,刑法与部门法的关系体现为衔接、竞合、交叉,从刑法适用上看,刑法与部门法的关系体现为混同适用、责任认定不清。从立法内容上看,《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》存在合理衔接类型、内容一致类型和内容交叉竞合类型,在法律适用上,《刑法》在一定程度上挤占了《处罚法》的适用空间,加剧了两者的紧张关系。理性地解决冲突的路径在于以司法解释为先导,以法律解释为补充,在追求司法效率的同时,假以时日,推进立法的完善。

《治安管理处罚法》与《刑法》的竞合问题

就《治安管理处罚法》与《刑法》在部分行为认定方面存在的竞合问题,分析了实践中由于缺乏明确的区分标准,致使案件在行为界限的把握上比较困难,存在一方面将本应治安处罚的案件移送检察机关审查,另一方面又以罚代刑的现象。认为在处理《治安管理处罚法》与《刑法》的竞合问题时,检察机关应当发挥重要作用,准确把握行为性质,履行检察职权。

《治安管理处罚法(草案)》中未成年人违法记录封存制度研究

未成年人违法记录封存制度作为本次《治安管理处罚法(草案)》之中出现的新制度,对于我国的司法实践和罪错未成年人的保护制度均具有重要的意义。它是对刑事制度中未成年人犯罪记录封存制度在违法治理层面的继承与发展。因此对两种制度的现状与异同展开全面分析,在此前提下阐明违法记录被封存的必要性,对具体实施中将面临的范围程序之确立以及该制度的监管与衔接进行研究确有必要。

从个案看《刑法》与《治安管理处罚法》责任竞合问题——兼论宽严相济的刑事政策在责任竞合中的运用

《中华人民共和国刑法》和《治安管理处罚法》对引诱、容留、介绍他人卖淫等行为都作了规定,且条文上对行为的表述一致或者基本一致,但处罚标准存在着差异,属于责任竞合问题。应当根据宽严相济的刑事政策,选择罪与非罪。

我国刑法与治安管理处罚法冲突解决研究——从应然与实然层面进行考量

《中华人民共和国刑法》与《中华人民共和国治安管理处罚法》是我国维护社会稳定的两道堤坝,它们之间应互相衔接与协调。但是现实中两者的条文规定之间存在不少冲突,这给司法机关与执法机关适用法律带来了难题。文章从应然层面,应当修改现行刑法的相关规定;从实然层面,应当加强司法解释与设立立案标准两方面提出了解决冲突的路径。

关于《治安管理处罚法》几个问题的思考——兼论刑法的渗透与影响

《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）已经颁布施行，引起全社会的广泛关注。治安管理处罚法在制定之初，考虑的主要问题之一就是与相关法律的协调，其中，与刑法的协调是其重要内容。本文试从治安管理处罚法律的制定与发展及其基本内容分析着手，探讨治安管理处罚法与刑法的相互渗透、影响。

治安管理处罚法与刑法的衔接与展望--访中国人民大学法学院教授黄京平和清华大学法学院教授余凌云

治安管理处罚法是规制不法行为、维护社会秩序的重要法律，也是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。2017年1月16日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。近日，本刊见习记者就治安管理处罚法修改的必要性、如何加强治安管理处罚法与刑法的有效衔接，以及如何进一步完善征求意见稿等问题，采访了中国人民大学法学院教授黄京平和清华大学法学院教授余凌云。

论刑法原则在治安管理处罚法律实践中的类比适用

我国将违警罪或者轻(微)罪从刑法中分离,由《治安管理处罚法》对违警行为加以规制。因此,刑法原则在治安管理处罚的立法和执法实践中具有指导意义,并且应当有选择的类比适用。确立治安管理处罚法律实践类比适用刑法原则,对于贯彻法治统一和保障人权的宪法精神,解决法律竞合适用,防止警察行政权力滥用,促进治安管理处罚法律体系建设具有理论价值和现实意义。

“虐待动物行为”有望纳入《中华人民共和国治安管理处罚法》

根据全国人大常委会2023年立法工作计划安排,今年将对《中华人民共和国治安管理处罚法》进行修改。议案提出了多方面具体建议,包括将虐待动物行为纳人该法的调整范围。换言之,离颁布《动物保护法》和《4反虐待动物法》前进一大步。在今年十四届全国人大一次会议期间海南代表团提出有关修改治安管理处罚法的议案。

论《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接

本文以法规实证研究的方法讨论《治安管理处罚法》和《刑法》的衔接问题。鉴于《治安管理处罚法》和《刑法》所调整的行为在性质上有较大的重复性,两者的有效衔接十分重要。考察法律文本,《治安管理处罚法》和《刑法》在衔接方面存在以下问题:对于同一性质的行为,如何认定其是治安违法行为还是刑事违法行为;对于两法都调整的同一性质的行为,刑罚的处罚下限和治安罚的上限的严厉程度是否相当;两部法律在社会防控功能上的衔接是否体现了层次性以及决定程序方面的衔接是否协调统一等。文章最后根据存在的问题从立法模式、法律解释和程序保障三个层面提供相应的完善建议。

论宽严相济的刑事政策在责任竞合中的运用——以《刑法》与《治安管理处罚法》责任竞合为案例

党中央提出的"宽严相济"刑事政策是我国当前打击犯罪、应对犯罪战略策略的理性选择。《中华人民共和国刑法》和《治安管理处罚法》对引诱、容留、介绍他人卖淫等行为都作了具体规定,可处罚标准存在着差异,属于责任竞合问题。公安机关检察机关对法条竞合的违法行为、犯罪行为,如何处罚是十分值得探究的。

《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接与冲突

论文分析了我国《治安管理处罚法》与《刑法》的衔接与冲突的具体情形,特别强调了冲突的三种类型和具体条款,并从执法部门的角度提出了相应的解决策略。

刑法与治安管理处罚法的法条冲突与衔接

研究《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的法条冲突和衔接问题,对于准确惩治犯罪、维护司法公正具有重要意义。但二者之间存在着一定的冲突,这冲突是由我国的立法模式等多重原因造成的,由此引发的刑事犯罪行为和行政违法行为的界定标准不明确、不统一的问题,不仅给行政执法和刑事司法带来困难,也会引发社会公众对司法公正的质疑。通过采取制定司法解释、运用宽严相济刑事政策等方式,以期解决两部法律间的冲突在司法实践中日显重要。检察机关在行使公诉职能和法律监督职能过程中,如何发挥解决法条冲突的作用也成为一个现实的实践问题。