法治背景下内蒙古基层治安行政处罚常见问题研究——基于内蒙古公安行政诉讼裁判文书的实证分析

治安行政处罚与公民的切身利益及北疆安全稳定休戚相关,是维护北疆安全稳定的一项重要工作。而实践中,基层治安执法出现的各类问题不仅侵犯公民合法权益,而且影响公安执法权威,制约当地法治政府建设进度。基于此,借助中国裁判文书网,对内蒙古自治区2017-2021年674份治安管理处罚裁判文书梳理分析,归纳发现法律法规不健全为执法失范提供了空间、执法能力参差不齐是治安行政处罚失范的主要原因、执法资源支持和利用不足也是一项客观因素,规范基层治安管理处罚可采用全方位设计规范制度、重构培训机制及监督机制等举措。

《治安管理处罚法》修改应当重建治安行政裁决制度

治安行政裁决作为一种重要的行政行为和纠纷解决机制,是在1986年的《治安管理处罚条例》中确立的制度。由于受到对权力分工原则的误认、治安行政裁决制度的不完善和公安机关畏惧作被告的心理等因素影响,治安行政裁决制度长期以来被虚置,直至最终被废除。废除治安行政裁决制度不利于治安管理领域多元纠纷解决机制的构建和国家治理体系和治理能力现代化建设,应当在《治安管理处罚法》(修订草案)中重新确立行政裁决纠纷解决机制,并对相关制度予以完善。

论对治安行政强制措施权的控制

治安行政强制措施权相对于其他行政强制措施权,具有广泛性和严厉性的特征。因此,对治安行政强制措施权予以控制尤为必要。治安行政强制措施权的立法先天不足,针对其立法缺陷,应从清理涉及治安行政强制措施的法律文件、制定统一的治安行政强制措施适用程序规定、修改完善现行涉及治安行政强制措施的法律法规等方面予以立法规制。治安行政强制措施权的实施往往重实体轻程序、重处罚轻强制、重结果轻过程。针对其实施偏差,应从树立依法实施治安行政强制措施权的法治理念、严格依照既定的正当程序实施治安行政强制措施权、保证实施治安行政强制措施权的适当性、强化对实施治安行政强制措施权的法律监督等方面予以管控。

试论入世后治安行政管理模式的转换——特种行业、娱乐场所治安管理工作的新方法、新思路

WTO的加入使得旧体制下治安行政管理模式的种种弊端日益显现。特种行业、娱乐场所已成为治安行政管理的重要内容,公安机关治安管理部门正面临着管理观念、管理模式、管理方法的转变。在新的形势下,如何加强特种行业、娱乐场所的治安管理是一个亟待研究的课题,只有从观念、具体工作及立法保障上对其加以更新和规范,才能适应新形势的要求。

论现代治安行政指导功能

治安行政指导是现代治安行政管理由对抗型走向合作型、封闭型走向开放型、扰民型走向亲民型的必然选择与趋势。在治安管理实践中表现出两大类功能:补充和替代、引导和促进、疏通和协商、自我完善和文化改良的一般功能与规制;以及预防和抑制的特殊功能。

论新世纪新阶段治安行政执法的改革

新世纪新阶段,我国的治安行政执法面临着一些新的情况和新的问题,我们应当改变治安民警的传统观念,转变治安民警执法角色,改革治安行政许可,完善治安法制建设,规划治安行政执法的运行机制。

《治安管理处罚法》对治安行政执法的新发展

与《治安管理处罚条例》相比,《治安管理处罚法》在立法宗旨、办案理念、基本原则、综合治理、治安管理处罚的种类和适用、处罚程序等方面都有重大的变化,这些变化是治安行政执法的新发展,应当深刻领会,有效实施。

治安行政执法规范化建设

治安部门是公安机关的最基本的战斗实体。治安执法活动主要包括办理辖区内的治安案件和治安部门管辖的刑事案件。在这两项执法活动中，从治安行政执法所占比例上看无疑是治安执法活动的重心。因此，治安部门的行政执法活动的好坏，直接关系到公安机关的整体能力和水平。笔者仅就治安行政执法规范化问题谈一些浅见。

《治安行政管理学教程》评述

由湖北公安高等专科学校万川老师主编、公安大学出版社出版的《治安行政管理学教程》(以下简称《教程》),经过作者群体的辛勤努力,终于与广大公安干警见面了,这是治安管理学研究领域的一件幸事.读完《教程》,使人耳目一新,和已有的治安管理学的教材相比,具有两个鲜明特点.

论治安行政听证制度的基本原则

行政听证制度是我国立法引进的一项新制度,是行政程序法的核心内容。公安机关在进行治安行政听证工作中,应当认真借鉴国外相关的立法,健全和完善公开原则、言词原则、职能分离原则、事先告知原则、记录排他性原则。

论构建和谐城市进程中的外来人口及其治安行政管理

外来人口对城市稳定与发展有着重大的影响,既有积极效应又有消极效应。从消极方面看,增加了城市负担,加剧了城市衣、食、住、行等方面的矛盾;从积极方面看,繁荣了市场,促进了城市物资、信息交流和经济发展,加快了城市建设的速度,大大促进了城市建设的发展,方便了城市人民生活,在稳定社会和构建和谐城市进程中起到了一定的积极作用。因此,对外来人口实行科学的治安行政管理,首选之策应该是以“动”制“动”,以“外”管“外”,保护外来人口的合法权益,寓管理于服务之中,引导外来人口的流出、流入,使之由盲目无序转为有目的、有秩序的流动。

治安行政管理学基础理论研究的回顾与展望

我国对治安行政管理学基础理论的研究是在改革开放后才逐步展开的。1998年以前,治安行政管理学基础理论体系的框架已基本建立。1998年教育部批准设置治安学专业后,治安行政管理学基础理论的研究面临新的机遇和挑战。我们在充分珍视已取得的丰硕成果的前提下,更需要关注实践、讲究方法、继承创新,开创治安行政管理学基础理论研究的新局面。

有关警察治安行政规范化的几点看法

警察治安行政是指公安部门及其人民警察行使治安行政职权维护社会治安的行政工作。其目的在于保障社会安全,维护社会稳定,是促进社会和谐的途径。警察行政规范化的前提是依法行政,包括行政主体合法、内容合法和程序合法。公安部门内部管理的规范化能促进警察治安行政的规范化,有利于强化警察治安行政规范化,可对警察治安行政进行质量管理和标准化管理。警察的武装性质使得警察治安行政的职权扩张和职权限制成为特别需要重视和解决的问题,需要严格限制警察行政的强制功能和处罚功能,尤其是要严格限制强制和处罚的自由裁量权,并加强警察治安行政的监督控制。

治安行政案件败诉原因探析

治安行政案件，在行政诉讼中占有一定的比例。公安机关在行政诉讼中，胜诉的虽然居多，但败诉的案件也为数不少。个别公安机关执法民警违法行政、执法违法等现象时有发生，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的案件屡屡出现。为此，笔者想通过对治安行政败诉案件的分析，探讨败诉的原因。

论在治安行政执法中如何兼顾社会治安与婚姻家庭——以《治安管理处罚法》实施中的两个具体问题为例

婚姻家庭作为社会的基本构成单位,与社会治安有着密切的联系,在法律规范上恰当调整婚姻家庭与社会治安的关系,既有利于社会治安,也有利于婚姻家庭的和谐美满。这些法律规范在治安行政法上有相当的体现,因此,在治安行政执法中应注意兼顾社会治安与婚姻家庭的关系。

关于治安行政诉讼的理论与实践问题

一、建立治安行政诉讼制度的必要性自从1987年1月1日实施新《治安管理处罚条例》以来,对治安行政处罚实行诉讼制约,是我国新建的一种法律制度,对发展社会主义民主和健全社会主义法制,具有重要意义。第一,促进了公安机关正确、合法、及时地适用法律。由于《治安管理处罚条例》规定了当事人对裁决的处罚不服,有提出申诉、起诉和因错误处罚要求赔偿的权利。

治安行政案件扣押对象及程序研究

公安机关依法扣押与治安行政案件有关、需要作为证据的财物,是治安行政案件调查常用的一种证据保全行政强制措施。当前,治安行政案件扣押主要存在着扣押主体不合法、扣押对象不合规、扣押程序欠规范等问题。治安行政案件扣押程序主要包括扣押财物实施前的报告和批准,实施中的提取和法律文书制作,实施后的移交、保管和解除。公安机关及其人民警察要不断提高执法水平和质量,严格依法进行扣押,杜绝违法扣押现象发生。

论治安行政审批权监督与制约机制的完善

行政审批制度改革后 ,对治安行政审批权的监督与制约显得更为重要。这就要通过加强立法 ,完善行政审批法律法规 ,明确规定治安行政审批事项的范围 ,合理设定审批项目 ,规范审批程序 ,并建立和完善审批责任制、审批公开制度、听证制度、时效制度、告知制度、稽查制度、司法审查和救济机制 ,加强行政监察和审计监督等 ,强化对治安行政审批权的监督与制约 。

非强制:我国治安行政执法新取向

强制性治安行政执法时常会引发暴力事件,影响社会和谐稳定;漠视民众期盼和参与,影响社会治安治理效果;恶化警民关系,损害政府形象。而非强制治安行政执法具有尊重民众的意思自治、弱化权力色彩、改善警民关系和调动民众参与的优势。选择非强制模式作为我国治安行政执法的新取向是推进全面深化改革的时代呼唤,是国家治理现代化的时代要求,是当前立法精神的普遍要求。但我国非强制治安行政执法的法律制度基本是空白的,需要在程序规则、监督考核和责任追究机制、权利救济机制等方面建构较为完善可行的非强制治安行政执法的法律制度规范,以保证其健康有序地运行。

政府的治安行政与公共安全服务

政府的社会治安职能具有政治性和公共性双重属性。中国的社会治安行政管理涵盖了政府的社会治安职能。在政府改革的背景下,社会治安的治理正在由管理式治理转变为公共服务式治理。治安行政发展变化的十几年中,其阶级统治的属性逐渐下降,公共性逐步上升,并在理论上完成了社会治安行政与公共服务的统一。在具体内容上,公共安全服务不断丰富和深化,出现了一些新的发展趋势。公共安全服务成为社会治安行政的工作重心。