指尖形式主义:数字缘何“添堵”基层治理——基于“技术治理堕距”框架的案例研究

作为形式主义的变种,指尖形式主义披上了更为精巧的“数字外衣”。指尖形式主义的实践形式表现为三大维度,其治理过程表征为以“数字留痕”代替“工作落实”;治理工具表征为以“标准流程”代替“权宜治理”;治理目标表征为以“数字政绩”代替“群众需求”。基于技术治理堕距的理论视角,发现指尖形式主义的生成机理在于,技术建设耗散与上级考核偏离的制度堕距;智能官僚主义与基层唯上主义的理念堕距;技术化简张力与价值理性缺失的工具堕距;权责失衡与群众数字素养不足的能力堕距。有鉴于此,为了破解基层指尖形式主义这一痼疾,需要从优化数字技术建设方案与考核制度、各级干部树立正确政绩观、优化技术手段、优化基层权责配置、提升群众数字素养等方面协同努力,推动基层治理体系与治理能力现代化。

制度悬浮与行为失调:农民集中居住区的治理堕距

因治理资源的消解、治理事务的叠加,农民集中居住区出现了治理堕距问题。一方面,受农民集中居住的社会转型影响,社区行动主体的行为失调,表现为农民观念转变滞后、行动利益多元化,由此导致社区群体分化,影响社区整合。另一方面,农民集中居住后的治理制度运行难以回应社区诉求,出现治理中的回应错位、资源内耗与条线张力的治理制度悬浮困境。治理堕距的呈现,带来农民集中居住区地域空间的去社会化、时空形态模糊和村社集体角色缺失,重新定义了社会形态,反映出社区转型过程中国家与农民互动关系的失衡与断裂。实现农民集中居住区的有效治理,需探索如何优化农民集中居住区的治理机制,重塑基层社会整合,重建社区秩序。