走向善治:世界反兴奋剂机构如何应对治理失灵

经过2016年至今的多轮次改革,世界反兴奋剂机构及其领导下的全球反兴奋剂治理体系有效解决了治理失灵挑战,建构并巩固了基于内部结构、透明度、程序正义、运动员代表和问责制的治理新实践。文章在俞可平(2002)的全球治理要素分析框架下,重新审视了全球反兴奋剂治理失灵及其校正的历史进程。研究认为:世界反兴奋剂机构放弃威权主义,回应运动员诉求,重新树立“专业自治、协同共治”理念与价值观;明确全球反兴奋剂治理体系中的主体与客体;改革形成更具独立性、民主性和透明度的治理结构,聚焦违规本身与背后复杂网络;完善政策、健全监管和注重多元路径。世界反兴奋剂机构“走向善治”的主动变革,形成了面向现代性善治诉求的治理框架,推动了全球反兴奋剂工作重回正轨。

网络破碎、治理失灵与食品安全供给

日益增加的食品安全问题表明我们需要从新的视角来重新审视食品安全供给制度,而网络治理途径则为此提供了较为适宜的分析途径。食品安全问题本身所具有的认知差异、目标冲突与相互依赖等特性赋予了其"恶劣问题"的属性,而对此类问题的解决通常需要引入网络治理的思路。与其将食品安全供给主体的缺失视为食品安全治理失灵的主要障碍,还不如将食品安全供给主体各自为阵、缺乏有效整合看作是导致食品安全问题频发的主要诱因。从网络治理途径出发,当前的食品安全供给网络呈现出"碎片化"特征,正是这种"碎片化"迷失了食品安全供给主体的角色,使他们错判了自身应该承担的食品安全供给责任。而认知差异、分割式协调、互动障碍以及有效网络管理的缺失则可以视为导致这种"碎片化"的重要因素。因此,食品安全的有效供给将取决于能否通过创新性的思维方式实现从破碎的网络向无缝隙网络的转变,以整体一致的方式来提高食品安全供给的质量。

政策网络视角下的社区治理失灵问题研究

随着我国改革开放的不断深入,从街居制向社区制转变成为城市治理的首要任务。作为国家权力与民间公共权力交接的场域,单纯依靠政府力量或社会自治行为均无法满足社区多元化利益发展的需要。社区治理过程正逐渐发育为一个相当典型的政策网络,其体现出来的特征与政策网络的适用条件是高度吻合的。因此,利用政策网络理论分析社区治理失灵的原因,并由此重塑我国社区治理的过程,有利于解决社区复杂问题,实现社区善治。

地方政府生态环境治理失灵的体制性根源及其矫治

我国中央政府与地方政府的关系是一种内部的委托-代理关系。中央政府为了确保所制定的多项目标任务能够得到有效贯彻落实,就需要建立对地方政府的激励结构。因此,地方政府行为表现与中央政府提供的激励结构直接相关。改革开放以来,我国地方政府在发展经济方面表现出色,但在生态环境治理方面的表现却不令人满意,其根源就在于中央政府所提供的激励结构存在着较大的缺陷。因此,中央政府要想根治地方政府生态环境治理失灵问题,就应该立足于"五位一体"总体布局的战略高度,对原有的激励结构进行系统性重构,协调好生态环境保护与政治、经济、文化、社会之间的关系。

“治理失灵”及其救赎——兼论两种不同的社会认知观及行动方案

在人类社会治理的历史脉络中,"好的社会治理"一直被奉为圭臬,是所有社会组织推进治理实践所追寻的终极目标。然而,实现"好的社会治理"首先必须正视治理主旋律中的"失灵"杂音,以"治理失灵"的救赎为契机去规划社会治理的行动。20世纪中后期以来,"失灵"在社会治理中不断蔓延,逐渐呈现出常态化趋势,并且形成"治理失灵"的总体性存在形式。在这种情形下,对"治理失灵"的救赎必须立足于当下社会治理的基本生态,对既有的社会认知观做出及时地归纳与反思,这是正确选用社会治理行动方案的认知前提。其实,"治理失灵"预示着一个新的时代"的到来,面向未来的社会治理应当放弃既有的"保守主义"行动方案,继而在革新的意义上去不断刷新治理思维、促进治理主体间的合作以及创新治理工具的协同运用。

“不作为不担当”专项治理失灵的反思与矫治思路

目前学界对专项治理的研究虽然关注了其社会效用和负面影响,但对专项治理失灵现象的研究较少。2017年某直辖市T市H区卫生和计划生育委员会开展"不作为不担当"专项治理的过程中显现出新式推诿扯皮现象。微观层面上业务科室的权责和上下级机构的衔接缺乏明确的法律规定、"三定方案"相对稳定与科室职能的变化之间存在矛盾、科层式组织的常规运作节奏遭遇运动式治理的冲击和打断等因素共同造成了专项治理失灵。要突破这一治理失灵的困境,需要同步完善或出台配套制度、完善专项治理的组织结构以提高与科层组织的匹配度、整合信息和资源以缓解运动式治理对常规工作的干扰和冲击、重视容错纠错机制的安排和施用等。

果蔬质量安全政府治理失灵的原因研究

在对果蔬质量安全政府治理失灵表现介绍的基础上,研究了果蔬质量安全政府治理失灵的原因。结果表明:其原因主要有生产经营者的市场集中度低、抽样不具有代表性、事件导向治理的滞后性、生产经营者的机会主义、政府部门的信息不对称、政府部门的"经济人"特征、安全责任缺乏可追塑性、兼顾质量安全和农民利益的两难困境等。最后提出相关的政策建议。

高校性骚扰治理失灵中的大学生容忍度效应分析——基于A省6所高校的调研

近年来不断爆发的高校性骚扰问题使其成为了社会热点。高校性骚扰可分为“单向型性骚扰”和“反馈型性骚扰”。对A省6所高校1562名学生随机抽样问卷调查证实,大学生对性骚扰的容忍度会影响性骚扰治理成效,对“单向型性骚扰”的容忍度高,对“反馈型性骚扰”的容忍度低,容忍度越低治理成效越好,容忍度越高治理成效越差。改善治理,需要尽快出台性骚扰防治专项政策,并加强宣传教育,降低大学生对“单向型性骚扰”的容忍度,强化对“反馈型性骚扰”的打击力度,建立高校性骚扰强制报告机制,对高校性骚扰实行“零容忍”。

政社关系视角下公共治理失灵与对策研究

政社关系是影响公共治理失灵的关键因素,然而目前从政社关系视角研究公共治理失灵的成果不多。目前有关研究多以界定清晰的公共治理概念为基础,在未形成一致认同的概念大背景下,盲目定义易导致文章内容偏颇。基于此,可以从政社关系出发,对公共治理概念进行梳理,选取构成公共治理的四大核心要素,即行动者、关系、方式与目标,在四大基本要素叙述中分析政社关系是如何致使公共治理失灵的,并给出制度建设与公共精神培育并举、政府还权与社会承权并行、分工与协作并重等对策。

构建人类命运共同体:矫正全球治理失灵的智慧良方

进入21世纪以来,世界政治经济秩序呈现前所未有的脱序状态,全球治理失灵日渐凸显,表现出全球治理规则偏倚不公、全球治理单边主义盛行、全球公共产品供给不足、全球治理机构力不从心等主要特征。其带来的后果是全球和平安全、减贫发展、文明冲突、生态气候等领域的治理赤字和治理难度与日俱增。而那些居于主导地位的全球治理主体的理念陈旧落后、责任无限推卸、政党及国家治理失效等是导致治理失灵的关键原因。在此背景场域中,中国提出“构建人类命运共同体”的理念主张及其行动方案,是匡扶和矫正全球治理失灵、消除全球治理赤字、突破全球治理困境的智慧良方。

农村跨区域生态环境治理失灵成因及对策研究

农村生态环境事关人民群众的切身利益,治理生态环境理应是政府的重要职责。然而,当前一些地区生态环境治理中却出现"治理失灵"现象,究其原因主要在于制度供给不足、基层政府的资金瓶颈以及理性"经济人"的决策方式等原因。为此,该文从强化政府在农村生态环境治理中的职责,完善相关的法律、法规和各项规章制度、落实政府在生态环境治理中的责任、采用多元合作的治理方式、避免"以自我为中心"的决策方式等途径来提升基层政府跨区域生态环境治理能力。。

多重目标、内在矛盾与治理失灵——我国海洋渔业治理的制度体系及其逻辑分析

在我国海洋渔业治理収展的30年左右的时间里,整体的制度体系虽然已刜具雏形,但还是未能够抑制海洋渔业当中的"公地悲剧",出现了治理失灵的情形。研究収现,我国海洋渔业治理的制度体系走过的是一条仍"单一的投入控制"转向强调"渔民民生"再到聚焦于"渔业技术"的収展路径。在这一路径下,我国海洋渔业治理需要兼顾"生态资源-渔民-渔业"三大核心要素,由此形成了治理的多重目标。然而,具体的治理制度在出台实施的过程中虽然实现了一定的治理目标但又同时对其它目标产生了"负外部性",由此造成了我国海洋渔业治理多重目标乊间的内在矛盾,而这正是治理失灵的主要原因。最后,通过简单的讨论认为,缺乏足够的顶层设计是多重目标下我国海洋渔业治理出现内在矛盾而导致治理失灵的深层原因。

治理失灵:挑战公民参与

“市场失灵”与“政府失灵”之后的治理兴起,使“公民参与”得以充分发展。然而作为市场和政府之外的一种选择,治理本身需要面对自身局限和失灵。“治理失败”本身对于公民参与构成挑战。

地方政府生态环境治理失灵的体制性根源及其矫治

在我国政治结构不断创新的今天,中央政府和地方政府是一种内部委托的代理关系。现代社会经济和科技飞速发展,生态环境污染问题已经成为中央政府最为关注的一项工作,为了有效根治生态环境治理失灵的现状,地方政府应该发挥自身的代理作用,帮助中央政府不断完善生态环境的管理工作。本文将分析生态环境治理失灵的体制性根源,并制定有效矫治的策略,以此为中央政府和地方政府提供借鉴。

基层简约治理何以失灵?——以A省C县“一村一警务助理”为例

打造简约高效的基层治理是实现基层治理体系现代化的内在要求。国家赋权社会激活基层社会内生力量的意图在多层行动者的行动张力下产生偏差,导致置身一线治理情境中的非正式治理主体因无力调适权威逻辑与基层社会的紧张关系而选择逃离。多层主体行动逻辑的抵牾本质上源于国家治理机制在科层化和社会化之间的摇摆,使融合国家正式治理与乡村内生资源的基层简约治理创新被科层体制外部化。实现基层治理的简约高效必须突破层级化科层节制,重塑内外均衡的治理情境。深入推进组织调适、政党统合、权责耦合与主体激活机制建设,在党的坚强领导下理顺科层体制内部与乡村社会之间的结构性关系,构建国家政权建设与乡村社会自治双向赋能的基层治理体系。

区域环境协同治理:概念辨析、基本类型和优化趋向

区域环境协同治理的产生和发展,既是应对集体行动困境的必要之举,也是克服“治理失灵”在治理形态上的有益探索。中外在治理与协同治理概念内涵的理解上存在差异,且呈现丰富性和多义性的特点。嵌入式合作制、约束性契约制、委托性授权制、权威性强制制是中国区域环境协同治理的四大类型,而具体采用哪种类型的治理形态,取决于区域环境问题和集体行动问题解决的需要,以及协同风险下的收益与成本的比较等多重因素。未来中国需要从三个层面优化环境治理体系:促进“发展模式—空间形态—治理模式”的多向互动,形成“治理对象—治理主体—治理过程”的循环系统,推进“属地管理”向“协同治理”治理形态的转变和融合。

公共治理何以失灵？--基于结构-功能的逻辑分析

面对政府失灵和市场失灵,治理机制成为公共管理领域的一种新选择。但公共治理也会失灵。关于治理失灵的含义,学术界并没有给出一个明确的界定。治理失灵何以产生,也没有一个清晰的分析框架可供参考。本文通过与治理缺陷、治理实践中的问题和治理危机等概念的比较,对公共治理失灵的含义进行界定。运用结构功能主义理论的观点,将公共治理失灵概括为结构性失灵和功能性失灵。结构性失灵包括绝对权威存在、网络结构不稳定和治理规则不健全等内容;功能性失灵涉及合作困难、公民参与无突破性进展和问责困境等方面。按照结构——功能的分析视角,从逻辑上对治理失灵产生的深层原因进行分析。

食品安全、社会系统失灵与公共政策——兼论产业政策、腐败与雾霾治理

市场失灵、政府失灵和社会共治失灵及其交互导致的食品安全治理失灵,是一种典型的社会系统失灵现象。针对这种现象,基于食品安全"监管困局"及其形成机制,定义社会系统失灵的概念和内涵,提出社会系统失灵的三个核心问题,即单纯依靠市场或政府治理不能解决社会系统失灵、单纯依靠社会共治不能解决社会系统失灵、单纯依靠正式或非正式治理不能解决社会系统失灵。在社会系统失灵三个核心问题基础上提出的解决社会系统失灵的公共政策方向及策略,包括震慑、惩罚与追溯等正式治理,风险交流、价值重构、重塑行为规则等非正式治理,及二者的动态混合治理,如信息技术与制度安排的混合治理等。对社会系统失灵的分析可以拓展到对产业政策治理、腐败治理和雾霾治理的分析中,提出社会系统失灵的治理与抵消性规则。

全球治理失灵与秩序理念的重建

全球治理失灵指国际规则体系不能有效实现治理,导致全球层面秩序紊乱的现象。冷战后全球性问题不断涌现,至今得不到有效解决,正是全球治理失灵的反映。治理赤字日趋严重。全球治理失灵在实践层面上表现为规则滞后,不能反映权力消长,不能适应安全性质的变化,不能应对复杂的相互依存关系;在理念层面上则表现为理念滞后,依然以一元主义治理观、工具理性主义和二元对立思维方式为主导。全球治理本身是一个协商过程,是一个参与和身份重塑的过程,要真正改变全球治理失灵现象,就需要以多元主义的世界观、以伙伴关系的思维方式、以参与治理过程的实践活动建构起一种真正的全球身份认同。世界正处于一个新的历史时期的关口,如果全球性问题得不到有效解决,走回弱肉强食的霍布斯丛林并非完全不可能。