推进国家治理现代化的三条主线——治理主体、工具、客体研究

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,是顺应我国现代化发展趋势的战略举措。在国家治理活动中,治理能力是指治理主体的治理能力,治理体系是作为治理主体的治理工具而存在的。把治理体系(治理工具)和治理能力(治理主体)现代化作为两条主线推进国家治理现代化是一条正确的思路。但是,治理主体和治理工具的现代化并不是实现国家治理现代化的充分条件,甚至从本质上看,治理客体的现代化,才是推进国家治理现代化的根本动力。

全面社会治理的主客体辨析及具新社会革命之特质

社会治理是社会矛盾的呼声。我们的研究表明,政党、国家、政府是社会的发明物、创造物或派生物。社会与政党、国家、政府的矛盾关系犹如“水与舟”的关系、“分母与分子”的关系,可以简略为“官民关系”,它们互为因果。如果历时态地考察它们之间的关系便会呈现出:一方面,从归根结蒂意义上作为母体的社会对于作为子体的派生物具有决定性作用;另一方面,作为子体的派生物对作为母体的社会具有能动的正负反作用。若从历时态与共时态的运行意义上考量,既有作为社会子体的派生物对作为母体的社会有着从统治到管理或管制,再到治理的功能与反作用,又有作为子体的派生物与作为母体的社会内生着相互治理的功能与作用。其中,“治理”从字面上解释是“统治”与“管理”的结合体,亦即治理是统治和管理的现代版,实质上寓统治、管理、管制于治理之中。相对而言,如果说治理是统治的“3.0版”,那么治理则是管理或管制的“2.0版”。进而言之,社会“治理”实际上已远超出了对社会的“统治”和“管理”“管制”的内涵与外延,拓展到社会改革和社会建设的方方面面。在现代社会治理意义上,社会需要治理,社会决定治理,社会决定于治理。一旦作为社会子体的功能与作用对作为社会母体的功能与作用,从对社会的统治、对社会的管理、对社会的治理发展到真正的“社会治理”的新的历史时代之时,确切些说是社会母体相对成熟到能够与社会子体之间相互治理(有别于“共同治理”),亦即“官民互治”,特别是社会能够依法对国家、政府及政党进行治理之时,那么真正意义上的社会革命就/才会来临。

我国高校数据治理体系要素构成、存在问题及解决对策——活动理论视角

数据治理越来越成为高校科学决策与管理的研究热点。活动理论在分析活动要素影响活动系统展开方面具有显著优势,为高校数据治理体系研究提供了全新视角。本研究以活动理论为视角分析高校数据治理体系构成要素及其存在问题。研究发现,高校数据治理由治理目标、治理主体、治理客体、治理方式四要素构成,目前我国数据治理体系存在诸多问题,主要表现为目标导向的数据治理制度不够完善、治理主体的数据素养亟待提升、治理客体的全程管理存在漏洞、治理方式的构件协同机制尚未形成。为此,高校需充分运用活动理论发掘数据治理的优势,强调目标导向,注重整体协同,进一步健全数据治理规则与制度,提升师生数据素养,加强数据全生命周期管理,优化数据治理构件协同方式,以实现数据治理善治的目标。

美国“受控非秘信息”协同治理路径及对我国“重要数据”立法的启示

[目的/意义]“受控非秘信息”和“重要数据”分别是中美两国保障国家数据安全的重要抓手。[方法/过程]从分析美国“受控非秘信息”协同治理相关立法的背景及动因入手,研判了其在治理主体、治理客体、治理规则、治理目标的特色与经验,对我国重要数据立法完善提出有益建议。[结果/结论]在探寻美国经验在中国情境“可适用性”基础上,提出我国重要数据协同治理应围绕治理主体、治理客体、治理规则及治理目标进行立法完善。

从国家治理视界认知社会治理

对国家治理与社会治理以及二者关系的认知偏失亟需辨析廓清。文章对治理的内涵、范畴及其与管理、统治在性质上的区分进行论析,揭示国家治理与社会治理的关系;论证二者的客体皆不是民众,不是纳税人,而是国家公共生活和国民生存环境中相关的需要改善的社会建构或物质建构;如果把民众视为被治理者,不仅是历史观、政治观的大倒退,而且必然导致治理性质的改变和把矛头指向民众的恶果。

全球教育治理的内涵、效度及中国参与路径

全球教育治理作为全球治理的一个分领域,具有特定内涵,与其他领域的全球治理相比,它既具有差异性,也具有独特性。教育具有公共产品属性,它既是全球教育治理的重要基础,也是进行全球教育治理的挑战要素。但公共产品的供应动机并不是完全固定的,很多时候它是出于政治考量,会根据供应者自身利益与规则加以调整或塑造。全球教育治理的效度与治理主体、治理客体、治理途径、治理环境密切相关。中国参与全球教育治理的实践路径,大体经历了意愿上的“被动”到“主动”、定位上的“参与”到“引领”、范围上的“区域”到“全球”、方式上的“输入”到“输出”的全面转变,不仅促进了中国教育治理现代化,也拓展了中国参与全球教育治理的广度和深度。新时代中国参与全球教育治理,要以建构人类命运共同体为指引,全方位提升全球教育治理的参与能力和实力,培育并提供更多高质量全球教育公共产品,逐步推动区域教育共同体和全球教育共同体建设。

因应客体需求的民族事务治理能力现代化建设解析

民族事务涉及各个领域、各个方面,可根据属性划分为身份事务、权益事务、政策事务、创建事务和关系事务。民族事务除了具有公共事务的一般特征外,还具有特定性、广泛性、复杂性的特点。作为治理客体,民族事务对治理主体的能力建设提出了诸多要求。着力于提升民族事务治理的效能,民族事务治理能力现代化建设需要集依法治理、政策运用等多种能力建设于一体。

制度文本分析框架及制度绩效的文本影响因素研究:基于47个大气污染治理法规政策的内容分析

制度文本分析是制度分析理论仍需深入探讨的重要内容。文章选择中华人民共和国成立以来47个大气污染治理法规政策进行内容分析,研究制度文本的不同层次及制度绩效的文本影响因素。研究发现:三层次分析框架(自上而下为理念规划层、基本制度层和操作实施层)是分析我国制度文本的有效框架,且三层次内容都显著影响制度绩效;高制度绩效受九个文本因素的影响,即制度理念强调可持续性发展、制度目标主张分阶段实现、制度范围注重重点地域或行业的先行试点、治理主体多元化和专业化、治理工具标准化和多样化、治理客体类型明确化和量化、行为策略以经济技术手段和重视宣传教育为主、监督方式以加强运用监测设施为主、保障措施以加大惩罚力度为主。