找回群众与双向赋能:党建引领乡村治理有效的韧性机制——基于C村美丽屋场建设的个案考察

治理有效是党建引领乡村治理的基本目标。本文从群众路线视角出发,对C村“党建引领美丽屋场建设”实践探索进行剖析,探讨党建引领与乡村治理有效之间的机制。党建引领乡村治理的实践路径在于,通过群众动员和组织建构两种策略,在过程层面促进党领共治的治理行动生成,在结构层面实现党领共治的治理网络重塑。党建引领乡村治理的关键要素在于,以政党力量融入为牵引、以群众路线回归为主线,实现农民群众主体性回归和村民自治的职能归位,进而以“政治引领自治、行政助推自治”的双向赋能,充分激活乡村社会自主治理效能,持续形塑乡村治理有效的韧性机制。

数字技术与政府治理有效性:来自285个城市的经验证据

政府治理有效性是对治理能力予以定量识别的重要参考。本文基于2003—2021年我国285个城市的面板数据,实证检验了数字技术对提升政府治理有效性的作用。研究发现:数字技术能够提升政府治理有效性。进一步将政府治理有效性细分为经济治理有效性和社会治理有效性发现,数字技术既能够通过要素流动机制让企业信息获取能力提升和重资产比重降低,提升经济治理有效性,也能通过政治参与机制增强民众政治效能感和政府信息处理水平,帮助政府提升社会治理有效性。在高数字基础设施建设水平城市、适度数字人才集聚度城市、超特大城市、副省级以上城市、资源型城市以及市场化程度和财政透明度高的城市中,数字技术对政府治理有效性的作用更强。同时,数字技术对政府治理有效性的影响在东部沿海、黄河中游等人口密集地区显著为正,在西北地区显著为负。数字技术对政府治理有效性存在正向空间溢出,本地数字技术发展也能促进相邻城市政府治理有效性提升。对此,政府应制定企业数字化转型的激励政策,加强民众数字素养教育,制定全国性的数字治理发展规划,构建地区间协同互通的数字政务体系。

城乡融合视角下乡村体育“治理有效”的价值意蕴、目标维度与实践进路

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,消弭城乡分治格局谋求乡村体育高质量发展,从而达成城乡融合新格局,乡村体育治理有效是重中之重。以城乡融合为视角,研究综合运用文献资料、逻辑分析等方法,在明晰乡村体育“治理有效”价值意蕴和治理目标的基础上,依据“共存-共建-共赢”城乡治理逻辑和“乡村-县域-城市”治理结构框架,对乡村体育治理问题展开研究。研究发现,乡村体育治理呈现出城乡分治向城乡共治的转变、国家意志向以人为本的回归、一元主导向多元协同的转型、刚性传导向韧性互动的纠正、文化断裂向文化自信的形塑。在治理有效目标导向下,依据价值、主体、结构三个层面,提出乡村体育治理的具体进路:确立“人的自由全面发展”城乡体育治理新理念、以城乡体育新内生发展推进乡村社区化主体赋能、以城乡体育立体网络联结达成外生赋能与内生激活。

社会再组织化与村级治理有效——基于湖北“雁子工作室”治理经验的实证分析

村级治理有效不仅需要基层组织发挥示范引领作用,还需要将农民组织起来,发挥村庄内生性禀赋优势。基层治理转型期,自上而下的治理压力和细碎繁琐的治理事务对村干部精力和注意力的挤占,弱化了村干部组织农民参与治理的能力。对湖北恩施“雁子工作室”治理创新的田野调查发现,在对农民进行行政性的整合基础上,通过再组织化机制实现治理对农民的社会性吸纳,是治理有效的重要路径。“雁子工作室”通过细化治理单元、再造组织载体、优化权责分配重塑农民参与治理的组织结构,健全农民参与治理的制度保障和路径支持。再组织化的核心是激活基层治理的“社会性”属性,通过治理结构的社会性嵌入与调整、治理主体的社会性动员与吸纳、内生性社会资本的激活与整合,再组织化再造了国家与社会互动的“中间结构”,在提高国家与社会的互动效率和社会的自主治理能力基础上,推动村级治理有效。

分配型民主治理:项目下乡促进治理有效的实践路径

在实施乡村振兴战略背景下,如何借助项目下乡的契机促进乡村治理有效,是学界亟须回答的重要问题。研究发现,项目下乡促进治理有效的关键是通过分配型民主治理激发基层民主活力。分配型民主治理是基层民主制度的有效实践,内含了农民被动员起来民主参与公共事务治理的过程。分配型民主治理包括两个过程:一是分配型动员,即以需求为导向分配项目资源,从而实现对农民的动员;二是过程性民主,即通过利益协商和公共权力的实践过程来实现民主治理。基层实践表明,通过竞争式资源分配、赋权式项目管理和自主性项目实践等方式实现分配型民主治理,是促进乡村治理有效的重要路径。

嵌入式治理:协商民主推进乡村治理有效的内在机理——以浙南H村“百家合议会”实践为例

以田野政治学为视角,选取浙南H村“百家合议会”实践为个案,通过建构“嵌入式治理”分析框架实证研究了协商民主嵌入乡村治理的内在机理及其对乡村治理有效性的影响。研究发现,协商民主可以通过组织嵌入、过程嵌入与行为嵌入三种机制融入乡村治理体系和治理过程,弥补乡村既有治理结构的功能性局限。组织嵌入、过程嵌入、行为嵌入以及彼此间的嵌入程度影响协商民主整体嵌入性,进而深刻影响乡村治理效果。当然,嵌入性并不排斥自主性,“高嵌入性-强自主性”形成的嵌入性自主,是协商民主嵌入式治理的理想类型,也是实现乡村治理有效的重要路径。

“三权分置”改革促进乡村治理有效的路径与逻辑——基于湖南鹊村的经验考察

通过农地“三权分置”改革促进乡村治理有效,是实现乡村振兴的重要抓手。以湖南鹊村土地合作经营模式为例,探讨农地“三权分置”改革重构乡村治理的实践过程及其内在机理。农地“两权分离”的制度安排造成村治主体能力不足、村庄治理资源匮乏和治理规则失效等乡村治理困境。农地“三权分置”改革是对乡村治理困境的积极回应,其促进了村治主体能力提升、治理资源集聚和治理规则重塑,从而实现了乡村治理有效。研究发现,乡村治理重构的关键是再造集体治理能力,这涉及资源配置能力和组织动员能力两个方面。“三权分置”改革通过产权结构调整提升集体的资源配置能力,通过激活村庄利益关联和政治关联强化集体的组织动员能力,实现了集体治理能力再造。

公共品性质、技术适配与基层治理有效

农村公共品可以分为标准化基本公共品、非规则基础性公共品、非规则发展性公共品三种类型,通过公共品性质辨析可以构建农村公共品供给的不同适应模式,进而提升资源下乡的治理效能。基于对宁乡市D镇“三三制”村级公共品供给模式调查发现,农村公共品的“共域公给”导致了民主协商空间和民主监督空间消解。通过分类供给与确立责任边界、创设组织架构与打造治理平台,广泛组织动员群众参与到基层民主治理中来,不仅提升了村庄公共品供给效率,也实现了基层治理能力的提高。基于此,现阶段,要实现资源下乡背景下基层治理有效,一是要将以县为主的公共品供应模式变为乡镇统筹的竞争性适应模式,以解决项目资源不均衡分配与供需间的错位;二是要将治理成本包干主体下移,扭转国家资源下乡中基层治理能力的弱化趋势;三是要重塑新型治理模式,通过资源输入和制度输入解决传统代理人体制中代理人失控乱象,实现基层治理有效。

乡村振兴战略下乡村治理有效的实现路径——基于模糊集定性比较分析

全面推进乡村振兴,治理有效是基础。基于复合治理理论,文章以27个乡村治理典型案例为研究对象,运用模糊集定性比较分析方法(fsQCA)探索治理主体、治理资源、治理工具、治理空间、治理价值五个条件变量对乡村治理有效的复杂因果机制和组态影响路径。研究发现:多元治理主体是乡村治理有效的必要条件;多元治理主体通过协同共治、价值兼容、空间搭建与资源配置三种路径驱动乡村治理有效性提升;治理价值的兼容可以和治理空间搭建与治理资源要素配备的条件组合相互替代,进而提升乡村治理水平。乡村治理有效是多因素作用下的复杂因果关系,在具体的乡村治理实践中,需要根据已有的治理要素,灵活选择乡村治理路径。

以协商民主推进基层治理有效的实践研究--基于资阳市向阳社区协商的分析

随着经济社会发展,社会矛盾多样,关涉主体较广,各种利益诉求不断涌现,社会治理日益复杂化,对治理有效的实践提出了更高要求。近年来资阳市向阳社区的“平台化协商”“自治式协商”和“自发式协商”实践活跃,拓宽了服务群众渠道、整合了多方治理力量、丰富了群众参与形式,在推动解决基层治理各类问题方面成效明显。分析认为,该社区以协商民主推进基层治理有效的探索实践中,强有力的基层党组织、规范畅通的协商平台、现代技术媒介三者在协商实践中发挥了重要作用。新时代,全面发展协商民主,以协商民主实践推进基层治理有效,要在建强基层党组织、完善协商议事平台、用好用活现代技术等方面持续着力,服务基层协商民主实践有序有效开展,更好将协商民主制度功能和制度优势转化为治理效能。

治理有效视域下村庄共同体构建研究

乡村治理是社会治理的关键和基础,其单元形式对治理成效有着重要的影响。突出实效改进乡村治理作为全面推进乡村振兴重点工作的一项部署,促使各地对乡村治理形式进行不断探索。当前,乡村治理单元由“粗放”到“精准”的转变,是深化乡村治理改革、提升乡村治理效能的有效探索,也在一定程度上对村庄共同体造成了影响。以行政村为治理单元主体的村庄共同体面临着认同程度不高、村庄公共文化式微等困境。在厘清乡村治理单元的变迁脉络的基础上,从空间格局、治理主体、社会关联、制度规则四个方面探索构建与治理单元相适应的村庄共同体,有助于提升乡村治理的有效性,助力更好推进乡村振兴。

基层协商治理有效运行的动力因素与实践模式研究

基层协商治理有效运行是提升社会治理效能的重要推手,不仅关乎协商实践的生命力,也影响着基层治理与国家治理体系和治理能力现代化的衔接。基于协商民主理论、治理理论,结合协商治理场域,搭建基层协商治理有效运行的分析框架,研究发现,协商主体、协商制度、协商文化、协商资源和协商策略,分别从内力驱动、正式规范、非正式约束、外力推动和行为配置方面影响着基层协商治理的有效性;结合具体案例,提炼归纳了制度支持型、价值内嵌型、主体驱动型和工具保障型四种基层协商治理有效运行的实践模式,为剖析基层协商治理有效运行的因果关系和探索有效实践模式,提供整合性理论框架和方法论启示。

公司治理有效性评价体系构建与应用

本文结合国有企业公司治理工作实际,以中国华电集团有限公司实践为例,从思路框架、指标设计和实践应用三方面深入研究国有企业公司治理有效性评价,构建适合国有企业的公司治理有效性评价的指标体系,完善中国特色现代企业制度。

治理有效视域下实现乡村高效能治理的路径探究

实现乡村高效能治理,既是破解当前乡村治理长期低效导致治理内卷化与悬浮化问题的迫切需要,更是推进乡村高质量发展的内在需求。迈向高效能的乡村治理还面临着不少深层次的问题,主要体现在多元共治的系统性缺失、纵横向治理结构失衡、治理机制的协同效应失灵、治理工具赋能不足、治理实现形式效果不理想等。在治理有效视域下,通过系统协同治理主体、联动耦合治理结构、创新复合型治理机制、优化治理工具、丰富有效治理现实形式,以高标准、高效率、高质量、效果优的方式实现乡村善治的目标,推动乡村治理高质量发展。

治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨——以长治市为例

党的十九大提出乡村振兴战略,这是关系到“全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”,是“实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”。乡村振兴提出的二十字方针以及社会治理能力现代化和治理体系现代化目标具有相同性。无论是乡村振兴或是社会治理,都是一项长期、复杂的系统性问题,实现农村场域的振兴,现代化是必然要求。农村场域是重点、更是难点,必须办好农村的事情,关键要加强农村基层党组织建设,既是实现乡村振兴战略的重要保证,也是推动农村基层党组织“组织振兴”的内在要求,更是推动现代化建设的要求。

乡村“微自治”:实践检视与路径建构--基于“治理有效”的分析视角

“治理有效”是实施乡村振兴战略的基础,也是对乡村治理提出的新的改革要求。将“微自治”置于“治理有效”的视域下进行检视,发现乡村“微自治”模式虽然在凝聚自治主体共识度、保障自治过程有序性、提升自治功能有效性等方面产生积极作用,但其实践机制也存在不利于多元主体有效参与、阻碍多元主体合作互动关系的建立、难以实现公共利益最大化等实践限度。基于实现“治理有效”的目标导向,乡村“微自治”需要立足其实践优势,从促进传统文化的现代性转换、推动正式制度与非正式制度的有机结合、推动自治实践向更高层次发展等方面实施进一步优化。

党政统合治理何以助推乡村治理有效性提升?——基于陕南Z县的实证考察

乡村治理有效是全面实施乡村振兴战略和扎实推进中国式现代化的重要保障。乡村处于国家行政权力与基层自治权力的结合部,决定了乡村治理在实践中呈现为一种超越科层治理与运动式治理的超常规治理方式。基于陕南Z县党建引领“人盯人”+基层社会治理机制创新实践案例,本文从党政互动与组织协同、任务发包与压力下沉、力量动员与资源整合等维度构建党政统合治理的分析框架。通过强化党委和政府在乡村治理中的统合关系,运用领导小组机制、指挥部机制、中心工作机制等治理手段助推乡村治理有效性提升。研究发现,党政统合治理是提升乡村治理效能的一套行之有效的治理方式,具有高位推进下党政部门虚实结合与权威嵌入下组织机构条块统合的组织优化逻辑、“办组系统”结构下治理资源跨层级整合与联席会议制度下治理要素跨部门协同的资源协统逻辑、压力型体制下党政干部组织动员与政治激励机制下基层群众社会动员的激励约束逻辑。这为重新认识党委和政府在基层治理现代化中的功能角色与解释乡村治理机制创新的实践样态提供了一种新的诠释视角与研究理路。

乡村治理有效的内在逻辑与现实形态:一种结构分析——以湘北Y村为例

在现阶段的乡村治理中,“政党在场”“行政推动”“社会成长”等多要素的互动形塑着乡村治理的基本结构。这种治理结构不仅牵动着治理主体的效用与效益,也影响着乡村治理的效率与效能,成为实现治理有效的重要条件。运用结构分析的方法,从治理结构创制及演进的视角展开案例研究,可以发现:在治理有效的目标引领下,政党所创制出的一系列治理机制呈现出从“嵌入型治理结构”到“联结型治理结构”再到“融合型治理结构”的演进逻辑。这表明治理有效具有不同层面的内在要求和不同形式的实践形态,需要从整体性和动态性的视角把握治理结构对于治理有效的作用机制,以此探析乡村治理有效的实现路径。

村组复合治理:村民理(议)事会推进乡村治理有效的内在机理

以村民理(议)事会推进乡村治理有效符合全面推进乡村振兴的战略需要。当前乡村治理呈现为村组两级复合治理,乡村治理有效性主要取决于村级行政有效和组级自治有效的平衡与协调。通过建构乡村社会复合治理与治理有效分析框架可以发现:村组分治时,乡村治理采取主体分层、功能分设、规则分施、目标分途的方式运作,村民理(议)事会可以保持自主性,按照民主逻辑促进自治有效;村组协同时,村民理(议)事会可以嵌入村级治理,以民主效能提升行政效率,以自治有效促进行政有效。因此,村民理(议)事会的自主性与嵌入性是理解村民理(议)事会促进乡村治理有效的重要维度。在现实中,保持村民理(议)事会的强自主性与高嵌入性及其均衡,实现嵌入性自主,是促进乡村治理高效运行的重要路径。

人民性治理:积极发展基层民主助推乡村治理有效——湖北省枝江市村湾夜话创新民主协商机制的调查与思考

党的二十大强调,要“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”,具体到乡村治理,要完善基层民主制度体系和工作体系,增强村民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。村民自治是基层民主的重要实现形式。但是,21世纪以来,以行政村为组织单元的村民自治形式越来越难以适应民主发展的现实需要,出现民主参与质量不高、公共服务有效覆盖不全面、村庄建设合力不足等问题,严重掣肘乡村治理有效的实现。对此,湖北省枝江市广泛开展村湾夜话活动,在村民小组以下的湾落层面建立民主自治单元,通过协商“单元、平台、内容、主体、流程、制度、结果、保障”等的体系化配合,破解了民主形式与人民需求衔接不充分的问题。以人民群众为主体重构了乡村治理体系,保障了人民权利在乡村治理中的优先性,探索出了一条乡村善治的“人民路径”。