服务对象需求、治理机制融合与税务机构改革——以内蒙古乌海市国地税联合办税为例

国地税的分合是分税制实施以来理论和实务界争论的焦点问题。无论是分设论、合并论,还是折中论,这些观点都是根据传统的管理学原则或者经济成本效率来进行选择的。但是它忽略了税收征纳活动本身的属性以及税务机构服务对象的需求。内蒙古乌海市国地税局根据税收征管业务的属性要求,在国地税之间进行了治理机制的融合,实现了部门之间的制度化合作。这一经验为国地税关系改革乃至整个政府机构改革探索出了一条新路径,对中国政府机构改革超越分合循环,通过治理机制融合,推进部门合作及地方大部制改革均具有探索意义。