论民初平政院的治理权能与角色

一般认为,成立于1914年的北洋政府平政院是近代中国第一个行政审判机构。但在治理秩序转型与重构的视野中考察,民初平政院不仅是一个中立的官民纠纷裁判者,更是一个被寄予"平政爱民"期待的治理者。作为隶属于大总统而又相对独立的中央治理机构,平政院内设院长、庭长、评事、肃政厅等职位和机构,在民初政制设计和政治实践中不仅具有行政审判、行政监察的本职,还具有参与宪法解释、参与文官惩戒、监督国民会议选举等深度介入国家治理秩序建构的权能。平政院拥有一批兼具中西学历背景、专业法律素养和丰富仕宦经历的法政人群体,他们扮演着民初国家治理实践中积极能动和具体真实的治理角色。民初平政院建章立制和实践运行中的经验智慧值得今日论者深思。

城市基层党组织服务性权能治理:行动理由、运作基础与实现机制

城市基层党组织服务性权能治理是有效应对科层化权力运作与要素化生活自主间张力的新治理思维。解释与技术、规范与经验以及形态与功能是城市基层党组织服务性权能治理的基本要义,基于历史规定性与现实情境的服务性权威观证成以及在公共性到共同性中寻求社区治理变革构成其行动理由。城市基层党组织基于行政—自治力量与组织自身构造叠合的力量运用以及指向更加一体化边界管理的跨界治理能力成为服务性权能治理的运作基础。基于政治吸纳治理的机理,赋能—回应、协商—引导以及领导—协调成为城市基层党组织服务性权能治理的具体实现机制。

论注册制下的证券市场治理权能转向

我国引入证券注册制旨在克服行政控制的弊端,缓解企业融资难的问题,赋予投资者更多交易自由,优化资源配置。注册制下发行审核主体、审核要求和信息披露等核心规则与核准制有共性亦有差别,其根本差别在于:注册制下,证监会监管权力回缩,证券交易所发行审核的权力和权利、市场主体的公司价值判断权利增多。注册制的落地标志着证券市场治理权能从行政控制迈向市场选择,为证券市场"他治"保留必要限度的同时,由"他治"向"自治"渐次过渡。证券市场治理权能转向是一个系统性工程:证券发行审核权力和公司价值判断权利市场化转向程度的不同决定了权能转向的"分层";围绕这种"分层"转向推进市场机制"分类"改革是落实注册制之优化资源配置目标的重要保障。