治理锦标赛何以影响地方政策创新扩散?--以全国社区治理和服务创新实验区为例

政策创新扩散有助于缩减政策创新成本并规避创新过程中的不确定性风险,以追求治理绩效为导向的锦标赛对地方政府在治理领域的政策创新扩散产生重要影响。以民政部批复的四批全国社区治理和服务创新实验区试点为考察案例,基于“锦标赛”理论,构建包括竞赛标尺、竞赛禀赋、竞赛锦标与竞赛结果在内的“治理锦标赛”分析框架,对社区治理场景下的政策创新扩散机理进行深入分析后发现,地方政府根据竞赛标尺的变化选择所关注的政策重点,竞赛禀赋的差异致使政策创新扩散呈现区域性特征,竞赛锦标及其正向收益是持续强化政策创新扩散的主要动力源,竞赛结果在治理锦标赛作为激励机制的背景下表现出求新求异、遍地开花的政策再创新现象。其政策启示在于,为有效控制治理锦标赛机制在地方政策创新扩散的影响,需合理设置竞赛规则,准确定位竞赛目标,优化政策创新扩散路径,做好竞赛过程的引导宣传工作。

城市治理锦标赛与企业内收入分配——来自“全国文明城市”评比的证据

本文将“全国文明城市”评比作为准自然实验,基于我国沪深A股上市公司2005-2019年的员工薪酬数据,检验城市治理锦标赛开展对企业内部收入分配的影响。研究发现,获评文明城市显著增加了本地企业管理层的平均薪酬,而对普通员工薪酬影响不显著,进而扩大了企业内部薪酬差距。机制分析表明,获评文明城市通过对管理层能力要求提升的直接渠道和利润分享过程中收入分配不对等的间接渠道,扩大本地企业的内部薪酬差距。进一步的异质性分析发现,薪酬差距扩大效应在省会城市的企业、国有企业、低员工议价能力企业和管理层薪酬强攀比心理企业中更为明显。本文对政府在城市治理中实现效率与公平的兼顾,控制企业内部薪酬差距处于合理区间具有一定的启发意义。

服务下乡背景下的基层“治理锦标赛”及其后果

在服务下乡过程中,一些地方政府采用"治理锦标赛"的方式动员村级组织主动承接治理任务。治理锦标赛的强监控-强激励机制,驱动村级组织围绕地方政府的程序化治理要求、数量化考核体系、综合性评估排序和差序化业绩激励等展开激烈的竞争,有效推动了行政事务与服务项目的进村。但治理锦标赛对行政动员的强依赖,容易造成基层治理的"新形式主义"、群众主体性缺位等"行政吸纳治理"问题,需要强化自下而上的社会动员加以化解。文章提出治理锦标赛框架,有助于丰富国家动员的内涵、重新阐释和整体性地理解许多有关基层治理的现象和问题,同时对将基层治理推向转型学视野下的系统研究也有裨益。而治理锦标赛对行政动员的依赖,也说明其并非是一种长久稳定的治理模式,将会因基层治理转型的完成而终结。

大气污染强化治理:激进动员、有限响应与默契互动

在中央"大气十条"第一阶段大气污染治理的高压任务之下,环保部的政策动员、地方政府的回应及两者间的互动极具研究价值。本文采用文本分析法、选取典型个案,对环保部与地方政府围绕强化大气污染治理的新实践进行探索性分析。构建"五位一体"激进动员框架,描述环保部在特殊的政策窗口,开启具有政治意涵的激进动员的作为;设计"经济发展-环境治理"行为光谱图,阐述地方政府修正"上动下不动"的惯习,"有限响应"环保部激进动员的举动;提出高频间歇式环境威权、污染治理锦标赛等新理论概念,呈现环保部与地方政府之间"适度强势"与"有限遵从"的默契互动,以及有限缓解"环境治理悖论"的结果。此外,本文指出过度依赖威权工具的污染治理存在治理"凝闭"、政策工具单一的隐忧。本文可为"大气十条"后续治理提供镜鉴。