沿海地区耕地动态平衡的弹性与非弹性问题——以浙江省乐清市为例

以浙江省乐清市为例 ,探讨了沿海市场经济发育区耕地动态平衡的弹性问题 :由沿海乡镇为保证耕地总量动态平衡将水产养殖用地调整为耕地这个不尽合理问题 ,引出对非商品粮基地的沿海区域从追求耕地面积动态平衡与粮食高产稳产的目标转变为保证农产品总量动态平衡或稳中有升与大农业高产优质高效并重的综合目标 ;“围海造田”工程 ,在围垦期间邻近乡镇的土地面积、类型出现弹性变化 ;城镇边缘区划区定界中 ,在规划城镇建设用地与一级基本农田保护区之间划出一层二级农保区作为过渡区 ;用地指标分解及耕地减少预测中 ,对台风等不确定性灾毁部分也留有余地 ;耕地抛荒撂荒现象使耕地与未利用地之间频繁转化 ,也使耕地现状指标容易出现水分。耕地动态平衡的难点和非弹性问题 :不仅注重数量保护 ,而且还要确保质量 ,使土地生产力不至下降 ;耕地用途变更由拥有土地发展权的国家或政府实施。