专访全国人大代表、红河州州长罗萍 紧抓重大机遇 高质量推进沿边开发开放

“要扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。”高水平对外开放是提升新质生产力内在动能的前提和基础,在加快形成新质生产力的过程中扮演着重要角色。在发展新质生产力的过程中,中国离不开世界,世界也需要中国。高水平对外开放是推动红河高质量跨越式发展的关键一招,也是推进中国式现代化红河新实践的关键一招。

新时代沿边开发开放主要问题与对策建议

区域协调发展战略实施以来,我国沿边开发开放取得长足进展,沿边开发开放题材不断丰富,沿边口岸建设与开放逐年取得突破性进展,多层次沿边开放体系初步形成,沿边开发开放成为推动沿边地区经济社会发展的重要动力,沿边地区成为我国构建全方位开放新格局的“前沿阵地”。当然,沿边开发开放也遇到了不少问题,在顶层设计、双边协调、发展方式、基础设施、开放平台、产业结构、人才支撑、金融支持等方面面临诸多挑战,急需从各个方面逐一突破。

中国—东盟自贸区框架下的沿边开发开放与边界效应演化——基于全国和广西、云南的数据分析

沿边开发开放可以使边界由屏蔽效应演化为中介效应。运用贸易引力模型和面板数据估计方法,检验中国—东盟自贸区下中国与接壤东盟国家的边界效应。结果表明,边界对双方贸易流量具有正向影响,边界中介效应已经形成,具体效果因地区特性而有一定差异。因此,沿边地区开发开放应成为中国推进"一带一路"倡议的先行区和核心区,要通过加快基础设施建设、提升贸易投资便利化水平、做强优势特色产业集群等举措,强化对周边国家的辐射能力。

“一带一路”背景下中越沿边开发开放经济带建设问题研究

中越沿边开发开放经济带是东盟及中南半岛的重要门户,也是服务"一带一路"建设的重要支点。双方产业结构差异大,经济互补性强,但是合作潜力没有被充分挖掘。通过对中越沿边开发开放经济带的口岸建设、产能合作、通关税收、金融监管等方面的研究发现存在以下问题:沿边口岸功能重合,投资重复现象普遍,边贸主要以个人或小企业为主,导致经济效益低,金融风险高,配套的通关税收和金融监管政策落地难。建议推进口岸基础设施建设,拓宽中越合作区口岸范围;加快提升与之相配套的金融服务水平,金融市场互融互通;改善投资环境,力促产业结构调整;创新劳务合作模式,升级边贸互市方式;加强文化融合,营造服务软环境。

沿边开发开放民族地区小城镇发展:耦合力、模式与对策——基于延边州朝阳川镇的调查

小城镇是县域或市域均衡发展的结点,对城乡一体化进程推进和区域发展战略实现都起着重要的基础性和过渡性作用。而小城镇的发展是多因素耦合作用的结果。在不同机遇和条件下,各地区小城镇能否选择适宜的发展道路并沿着各具特色的路径演进,逐渐形成具有地域特色的发展模式,直接影响城乡共同发展和区域整体战略目标的实现。对延边州朝阳川镇的实地调查发现,该镇地处"长吉图"这一国家批准确立的首个沿边开发开放的民族地区,自身拥有独特的自然资源和因靠近边境而具有开发开放的区位优势,与邻近国家在相同民族文化背景下形成紧密的地缘关系,且获得了新的区域发展战略带来的重要机遇,这多重因素的作用形成了其发展的耦合力并演化形成具有地域特色的发展模式。这一发展演进路径对沿边开发开放民族地区小城镇的发展而言具有典型性,且内生地存在着发展模式上的共性问题,需要采取相应对策加以解决。

“一带一路”倡议与我国沿边开发开放新格局

我国沿边开发开放经历了1992—1998年边境口岸互市贸易阶段、1999—2012年西部大开发战略实施阶段,以及2013年"一带一路"倡议全面开发开放阶段。沿边开发开放的战略目标是以开放促发展,促进我国区域之间公共服务与人均收入的均等化。沿边地区要以"一带一路"倡议和六大经济走廊建设为契机,继续实施以改革开放促开发的政策,因地制宜针对我国东北地区、西北地区和西南地区的要素禀赋和周边环境制定经贸合作与产业转移政策,并将生产力沿着六大经济走廊中心城市和沿边枢纽口岸城镇布局,培育具有强大聚集力和辐射力的中心城市,形成区域协调发展新格局,维护沿边地区的长治久安。

抓住国家战略重大契机推动黑龙江省沿边开发开放跨越式发展

2013年以来,《黑龙江省"两大平原"现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》这"五大规划"作为国家层面的区域发展总体战略的相继实施,使黑龙江省发展迎来了难得的历史机遇和最大的政策红利。特别是《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》上升为国家战略,为黑龙江省充分发挥地缘优势、在中俄蒙区域合作及东北亚区域合作中发挥枢纽作用奠定了坚实基础,同时也为黑龙江省实施"出口抓加工、进口抓落地"、口岸经济拉动、自贸区振兴等外向经济战略提供了重大契机,更为东北亚国家间提升经贸合作水平、改善本地区人民福祉创造了地缘、经贸及人文等有利条件。

边疆治理视域下中国沿边开发开放研究

边疆地区的安全、稳定与繁荣,不仅惠及当地居民,也有助于推动周边命运共同体建设,为中国和平崛起构建良好的周边环境。自20世纪90年代以来,中国启动了沿边开发开放政策,沿边地区的发展水平不断提升。然而与沿海地区相比,中国沿边地区的发展水平仍待提高。中国沿边开发开放在取得成绩的同时,仍存在中央扶持力度不及沿海,难以平衡安全与发展问题,地方政府主动性需要提高等问题。因此建议在中国发展战略的大棋盘里部署沿边开发开放战略,在沿边省区进一步推动区域优势互补协调发展的新型城市化战略,优化要素资源的空间配置,深化供给侧结构性改革,加强政府治理能力建设,在沿边开发开放领域加强省际合作。

“五大规划”战略与沿边开发开放效应研究

习近平同志提出,全面深化改革,就是要推进高水平的对外开放。"五大规划"是黑龙江新一届省委领导班子提出的新的发展理念,也是黑龙江省正在深入实施的五大国家战略。"五大规划"战略的提出,将从项目立省、产业强省、口岸兴省、资源托省、生态护省等多个角度,改变黑龙江省沿边开放影响力不够、注意力欠缺的被动局面,实现沿边开发开放影响力的"逆袭"。目前,黑龙江省已经具有了加快发展的基础优势,为了进一步促进沿边地区的开发开放,一方面要充分释放黑龙江的资源、生态、地缘、现代农业和老工业基地优势潜能,集合各种要素形成发展实力;另一方面要积极利用国内外各种有利资源和要素,加快产业结构优化转型,把双边及多边经贸合作提高到新的发展水平。

我国沿边开发开放相关法律问题探析——以广西为例

沿边开发开放过程在法律关系方面,既存在主权国家间国际公法上的法律关系,又存在与区域内相关主体、与东盟自由贸易区在经济领域方面的国际经济法律关系,还存在一国内不同法域区间法律冲突及中国内部法域的协调问题、跨国边境经济合作的法律和法规等等。涉及边境经济合作区的机制、边境合作区的海关合作、泛北部湾国际开发区、非传统安全、跨境犯罪方面的合作等问题。对此,广西边境的开发开放可优先限定在经济领域合作,尽量不涉足国际公法领域,这样,就能使区域经济合作的各方以国际经济活动主体的身份进行合作,避免区域的主体能否以国际法主体参与合作。

黑龙江省对俄沿边开发开放建设问题研究

经济全球化和区域经济一体化已成为当今国家发展趋势,黑龙江省位于中国的东北部,紧邻俄罗斯,是中国著名的老工业基地,由于地理位置优越,与俄罗斯边贸交流发展迅速。中俄两国优势互补,黑龙江省成为东北亚地区及中俄两国合作发展的重要枢纽。积极探索如何加快中俄跨境经济合作区的发展对区域经济的发展具有重要的意义。本文分析了黑龙江省沿边开发开放基础条件和优势条件,提出沿边开发开放的具体策略。

对提升金融服务能力助推沿边开发开放的思考——以黑龙江省为例

黑龙江省作为内陆边疆省份,有着毗邻俄罗斯的独特地缘优势,在全国沿边开发开放格局中具有重要战略地位。如何加快改革创新,进一步提升金融服务能力,以支持黑龙江省构建对俄经贸合作的实践平台,推进内陆沿边开放具有重要意义。本文通过金融服务沿边开发开放的实践,分析了金融支持沿边开发开放中存在的问题,并提出相关对策建议。

多尺度沿边开发开放政策对中国边境城镇空间结构的重塑--以凭祥市为例

克服边界效应和沿边发展困难,建设物流与人流集聚、加工贸易和口岸经济活跃的边境城镇,是中国从国家到边境地方多尺度、指向性沿边开发开放与睦邻友好合作及兴边富民政策的重要一环。近30年中越边境广西凭祥市的城镇演化,集中体现了不同尺度沿边开发开放政策之间的差异与协调及其对边城空间建构的重塑效应,正呈现出边城中心城区与口岸城区、综合服务与跨境商贸区的“双核-多组团”空间结构。完善多尺度沿边开发开放政策作用机制,对后疫情时期广大边境地区形成国内国际双循环新格局有多重政策启示。

历程、机遇与思考:沿边开发开放与西南边疆的稳定、发展

作为中国边疆地区的重要省区,20世纪70年代末以来,广西、云南沿边地区的开发开放日益深入,在加快边境贸易发展的同时,沿边地区与东南亚邻国开展了多形式、多领域的经贸合作。2013年以来,我国提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和打造中国-东盟自贸区升级版等一系列重大倡议,2015年3月又发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这些都为西南边疆地区的沿边开放提供了宝贵的历史机遇。本文回顾西南边疆沿边地区开放的历程,总结相关经验,分析当前的机遇和挑战,并提出相关的思考。

沿边开发开放助推旅游产业融合发展

《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施是黑龙江省拓宽与俄旅游合作范围、扩大旅游合作规模、提高旅游收入、助推旅游经济快速增长的难得机遇。沿边开发开放有助于旅游产业转型升级,有助于开发更广阔的客源市场,有助于旅游产业实现新跨越。

东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究

设立东兴国家重点开发开放试验区,提升沿边开放开发水平,是服务国家"睦邻安邻富邻"的外交战略需要;是实现兴边富民,全面建设小康社会的战略选择;是打造广西北部湾经济区增长新高地的重大举措。构建东兴试验区先行先试的政策支撑体系,增强其自我发展能力,保障和改善民生,是加快建设东兴开发开放试验区的题中之义。

加快黑龙江对外开放大通道建设研究——兼论沿边开发开放战略实施的对策与建议

本文论述了建设黑龙江对外开放大通道的现实意义,对黑龙江省对外开放通道现状进行了分析,指出建设对外开放大通道所面临的主要问题,提出加快大通道建设的构想计划,最后针对所存在的问题提出对策建议。

“一带一路”背景下对俄沿边开发开放战略研究——以黑龙江省为例

在"一带一路"的背景下,黑龙江省跟俄罗斯双边贸易正在迅猛发展。但存在黑龙江省不能发挥自身优势、与俄罗斯之间运输道路不足、与俄罗斯实施沿边开发开放措施比较单一等问题。提出了黑龙江省要积极主动地推进"五个对接";打造"四大示范区";积极地推进海陆联运化形式的运营;积极优化进出口方式,建立大宗贸易的经贸合作机制;积极实现金融创新等对俄沿边开发开放战略。

推动黑龙江自贸区建设刍议——基于东北亚经济合作和沿边开发开放战略背景

地处东北亚中心地带的黑龙江省在参与东北亚经贸合作中具备地缘、产业和资源优势,我国政府将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划上升为国家战略,为黑龙江自贸区建设提供政策保障,自贸区建设也是该战略的具体落实。在东北亚经济合作中黑龙江自贸区建设存在缺乏优势互补与错位发展特色,国际大通道建设迟滞,跨区域开放合作平台的功能较弱,政策与制度缺乏创新等问题。提出加快沿边城市群建设,加大对俄投资力度,加强园区建设,优化口岸环境,采取合作示范区模式,分层次、分区域递进式推进黑龙江自贸区建设。

沿边开发开放带动地方经济发展思考

2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图开发开放先导区》以来,吉林省积极发挥长吉图地区的优势,持续推动战略的落实,带动地方经济发展。随着全面振兴东北战略的推进,长吉图开发开放先导区要进一步提升腹地与沿边地区的整体联系,聚焦产业发展,提升产业关联度,创新长吉图地区跨境经济合作模式,更好地融入“一带一路”建设。