职业化:半正式行政人员治理体系的重塑——基于城管部门调研

在城乡基层治理中,胥吏、协管员等半正式行政人员掌握着实质的权力,却因身份差异而能免于国家正规法令之规约,有效控制半正式行政人员以权谋私、干扰执法等违规现象,是政府系统内部治理的一道难题,有的地方政府采取职业化机制成功将半正式行政人员纳入制度管控之中。职业化重塑了半正式行政人员治理体系:由于工资待遇高、职业预期稳定、工作相对轻松等因素,城管协管员等职业成为当地人的理想职业之一。政府法令得以触及,半正式行政人员群体的素质得以大幅提高,在明确规则、实行绩效管理、加强责任连带等机制作用下,城管协管员的失范行为得以有效控制,半正式行政人员治理体系得以重塑。