基层法院设立候补法官制度研究——以法官养成及审判权二元配置为中心的分析

在法官法的修改中,应打破法院审判权由员额法官一元主体行使的桎梏,在基层法院创设候补法官以作为员额法官的补充,并与员额法官有差别地行使审判权,以化解员额制改革后基层法官养成机制断层、审判事务分工不科学以及司法供给与司法需求失衡等方面的困境。在设置范围上,原则上应以基层人民法院为主,适当考虑中级人民法院。候补法官的产生由院长提名,本级人民法院审判委员会任免,并报省级法官遴选委员会备案。职责权限为协助员额法官从事审判工作,可作为承办人独任审理简单案件,或者作为合议庭参与案件审理,但不得作为审判长。与此同时,应合理定位候补法官的待遇水平,设立科学的晋升渠道,体现权责利相统一的要求。

现代学徒制在基层法院法官养成中的功能定位及制度构建

随着以司法责任制为核心的司法体制改革逐步进入“深水区”,司法改革对于法官,特别是基层法院法官的素质要求越来越高。因此,如何建立适应司法改革要求的基层法院法官养成机制就成为摆在我们面前的突出问题。拟通过将现代学徒制引入基层法院法官的养成机制之中,并对传统的法官培养模式进行符合司法体制改革要求及基层法院法官职业特点的相应改革,以期形成新的基层法院法官养成机制,达到为法治中国建设培养优秀基层法院法官的目的。

我国法官助理制度的困境与出路

我国法官助理制度是在自上而下的强制性制度变迁中产生和发展起来的。但在制度实际运行过程中暴露出的与既有制度的冲突、与法官养成规律不合等突出问题,是法官助理制度必须解开的制度症结。未来的法官助理制度应尊重法官选任制度改革成果、调整四级法院功能定位、遵循法官养成规律。并且通过对法官助理重新进行分类,调整不同层级法院法官助理的招录方式,在基层人民法院探索建立“递补法官制度”,为法官助理成长为合格的法官搭建必要的桥梁等方式,推动实现法官助理制度的创新发展。

基层法院编制内法官助理制度的困境与对策

本轮司法改革推行法官助理制度至今已近四年,但在实践操作中,法官助理制度运行遭遇阻滞,法官助理与法官、书记员职责不清,法官助理并未能如制度预期所愿有效减轻法官负担。同时,法官助理未来职业规划不明朗亦成为一大难题。借鉴域外经验,英美法系中审判辅助人员的职能定位多为限权法官,大陆法系中司法事务官独立于法官专司非诉事务之责。我国编制内法官助理承载二元功能:一为审判辅助功能,二为法官养成功能。虽不能简单移植国外经验,但可以法官助理二元功能为基础明确法官助理的职能定位,对法官助理采取分阶分级培养模式,前期主要由初中级法官助理承载审判辅助功能,后期由高级法官助理承载限权法官功能。

中院助理到基层法院入额的模式探索与机制优化——以后员额制背景下法官选任多元化为视角

中级法院法官助理到基层法院入额是员额制改革深入推进的一项重要改革探索,有利于打通中基层法院的人员流动通道,满足中级法院助理入额需求与优化基层法院人才供给。从此项改革探索的实际情况看,存在运行率低、入额标准不统一、方法路径有偏差、配套措施不到位等突出问题,原因主要在于改革顶层设计不足、基层法院岗位吸引力低、基层法院法官内心抵触、中级法院态度消极等。有必要从改革设计的逻辑前提、经验借鉴和司法工具论三个层面进行理论解析,为中级法院助理到基层法院入额机制设计提供方法指引。应当关注法院整体利益提升、人力资源配置优化、初任法官养成更优等三个方面的目标,在宏观层面实现改革设计的“指导理念、规范架构和实证范式”三维提升。在中观和微观层面,则应当回归价值本源、完善顶层设计、强化大数据研究,实现中级法院助理锻炼、基层法院入额遴选、基层法院审判保障的三阶段流程再造。同时,保持司法改革相关政策的适度弹性,在实践中丰富改革的内容,实现各项改革措施的协同效应。

法官逐级遴选的执行偏离与制度优化

法官逐级遴选制度有助于推动我国法官制度的重大变革。但制度从建构至今一直难以全面落实,存在着诸多的制度断裂和执行偏离,逐级遴选基础薄弱动力不足、隐形行政化下有效客观的遴选标准不明及必要的保障缺失,衍生出法院系统内遴选动力不足与制度预期之外的逆向淘汰。目前,逐级遴选制度进入“调整与完善”的关键期,需要通过塑造与国家治理现代化水平相适应的法官队伍、完善法官职业养成机制、创新“同素异构”的制度设计、推进审判权管理扁平化等不断优化法官逐级遴选制度。

重提民事诉讼中的“庭审中心主义”--兼论20年来民事司法改革之轮回与前途

在新一轮司法体制改革中,完善"以庭审为中心"的民事诉讼制度改革已经成为民事司法领域改革的重要部分。而"以庭审为中心"的民事司法制度改革却是始于20世纪90年代的民事司法改革的"轮回"和"重提"。本文以两次改革的核心问题——证据制度和庭审方式改革为研究线索,对民事司法领域改革的历程进行了总体回顾。从中总结出影响改革目标的三个因素:法律文化因素、配套制度因素和人的因素。并提出了实现"以庭审为中心"改革目标的路径:中国传统文化的现代化、配套制度的完善以及法官养成机制的建立。